浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省支持新型高校建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，各有關(guān)單位：
《浙江省支持新型高校建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
【資料圖】
附件：《浙江省支持新型高校建設(shè)實(shí)施細(xì)則》.doc
浙江省教育廳
2023年3月31日
浙江省支持新型高校建設(shè)實(shí)施細(xì)則
為全面貫徹黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升的決策部署，更大力度建設(shè)高等教育強(qiáng)省，以新機(jī)制新路徑全面提升新型高校辦學(xué)水平，加快構(gòu)建我省高等教育新發(fā)展格局，根據(jù)《浙江省支持重大科創(chuàng)平臺(tái)和新型高校建設(shè)辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、支持對(duì)象
新型高校建設(shè)支持對(duì)象為經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立，由社會(huì)力量或省部（校、院）共建等新型主體舉辦，采用國(guó)有民辦、民辦公助等辦學(xué)模式，實(shí)行學(xué)生收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的保障機(jī)制，以高起點(diǎn)、創(chuàng)新型、國(guó)際化為特點(diǎn)，以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才為目標(biāo)，需要省重點(diǎn)支持（指5年內(nèi)省級(jí)財(cái)政投入一般不低于5億元）的新型高校。主要包括新設(shè)立（引進(jìn)）新型高校、已設(shè)立的新型高校和傳統(tǒng)高校轉(zhuǎn)型的新型高校等。
二、支持原則
（一）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)支持。圍繞高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)評(píng)估學(xué)校的需求，重點(diǎn)在新型高校的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和基本建設(shè)等方面給予精準(zhǔn)支持。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實(shí)施。根據(jù)新型高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃，確定總體支持政策方案，分年度按計(jì)劃組織實(shí)施。
（三）規(guī)范程序，項(xiàng)目管理。新型高校申請(qǐng)的支持政策需經(jīng)專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，按規(guī)定程序報(bào)批后確定。支持政策按項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)，實(shí)行全過(guò)程、閉環(huán)式的項(xiàng)目化管理。
（四）績(jī)效優(yōu)先，動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)新型高校支持政策實(shí)施全周期績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政投入與績(jī)效掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。
三、需求評(píng)審
（一）需求申請(qǐng)。新型高校根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)需要支持的政策提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)上報(bào)學(xué)校主管部門(mén)。項(xiàng)目申報(bào)書(shū)包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案、年度工作計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)、政策需求及測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容。
（二）部門(mén)審核。項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)新型高校主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由省教育廳牽頭會(huì)同省財(cái)政廳及有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區(qū)）政府組織專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)，圍繞學(xué)校所提需求的必要性和可行性、申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的必要性和合理性、績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性，從教育發(fā)展的角度進(jìn)行科學(xué)論證，提出審核意見(jiàn)報(bào)省支持重大科創(chuàng)平臺(tái)和新型高校建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）辦公室。
（三）審議批準(zhǔn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，形成項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室將評(píng)審意見(jiàn)報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議，由聯(lián)席會(huì)議作出決議，視情按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。
（四）歸口落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)省委、省政府意見(jiàn)，按照職責(zé)分工歸口落實(shí)新型高校項(xiàng)目建設(shè)的支持政策。
（五）需求調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)周期中新型高校需要調(diào)整支持政策的，應(yīng)當(dāng)重新提交書(shū)面申請(qǐng)，按上述程序重新報(bào)批。
四、資金管理
（一）預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算編制管理，在支持周期內(nèi)，有財(cái)政支持的新型高校每年按照同級(jí)財(cái)政預(yù)算編制要求編制年度收支預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，高校按季向省有關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。預(yù)算資金形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）內(nèi)控制度。新型高校要健全和完善內(nèi)部控制管理制度，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，緊盯預(yù)算管理等核心業(yè)務(wù)和內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)控治理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）負(fù)面清單。強(qiáng)化預(yù)算資金管理，按照“專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，實(shí)行“負(fù)面清單”管理。不得用于對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息及罰款、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得用于省內(nèi)高校等全職人員引進(jìn)，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，不得用于與建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他開(kāi)支，不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得列支的其他支出。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)
（一）評(píng)價(jià)方式。新型高校建設(shè)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以3—5年為周期，采取過(guò)程與目標(biāo)管理相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合等辦法，對(duì)新型高校項(xiàng)目建設(shè)情況、績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況、預(yù)算資金執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容，通過(guò)自我評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)議、第三方評(píng)價(jià)以及國(guó)際同行評(píng)議等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）評(píng)價(jià)組織。
1.年度評(píng)價(jià)。新型高校圍繞年度政策目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)完成情況和資金使用規(guī)范性等方面進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，于年度終了后3個(gè)月內(nèi)向省教育廳上報(bào)年度自評(píng)報(bào)告。省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)視情況組織抽查。
2.中期評(píng)估。新型高校圍繞階段性政策目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)完成情況和資金執(zhí)行情況等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，向省教育廳上報(bào)中期自評(píng)報(bào)告。省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展中期評(píng)估。
3.期滿(mǎn)考核。新型高校圍繞總體政策目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、績(jī)效總目標(biāo)完成情況、資金使用情況等進(jìn)行總體自評(píng)，向省教育廳提交期滿(mǎn)績(jī)效自評(píng)報(bào)告。省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合考核，在考核結(jié)果的基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（三）結(jié)果運(yùn)用。
1.年度和中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。年度和中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議后，作為下一年度新型高校支持事項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢或未完成年度和階段性績(jī)效目標(biāo)的，年度抽查和中期評(píng)估認(rèn)定為不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，按照有關(guān)規(guī)定停止財(cái)政資金支持。
2.期滿(mǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。期滿(mǎn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議后，作為下一輪建設(shè)周期省級(jí)支持的重要依據(jù)。對(duì)于成效特別突出、總體評(píng)價(jià)高、期滿(mǎn)考核A等的新型高校，下一輪建設(shè)中加大支持力度；對(duì)于執(zhí)行成效明顯、總體評(píng)價(jià)較高、期滿(mǎn)考核B等的新型高校，下一輪建設(shè)中維持支持力度；對(duì)于執(zhí)行成效不明顯、總體評(píng)價(jià)一般、期滿(mǎn)考核C等的新型高校，下一輪建設(shè)中減少支持力度；對(duì)于執(zhí)行成效低下、總體評(píng)價(jià)差、期滿(mǎn)考核D等的新型高校，視情況追回財(cái)政支持資金，下一輪建設(shè)不再支持。
六、監(jiān)督管理
（一）內(nèi)部監(jiān)督。新型高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的管理,確保資金安全、合規(guī)、有效使用。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用,切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。新型高校應(yīng)主動(dòng)接受和配合有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督工作。
（二）部門(mén)監(jiān)督。省教育廳、省財(cái)政廳和新型高校的主管部門(mén)以及同級(jí)財(cái)政部門(mén)，應(yīng)組織對(duì)政策落實(shí)情況和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促新型高校加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。
（三）審計(jì)監(jiān)督。省審計(jì)廳依法加強(qiáng)對(duì)新型高校的審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門(mén)應(yīng)建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制,督促政策落實(shí)和資金安全運(yùn)行。
本細(xì)則自2023年5月4日起施行?，F(xiàn)行文件中若有與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
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