本報(bào)訊今年，“優(yōu)化營商環(huán)境”引起不少今年兩會(huì)省政協(xié)委員的關(guān)注，他們紛紛從如何強(qiáng)化政府職能部門服務(wù)理念、建立營商環(huán)境投訴機(jī)制等方面提出建議。
記者林道亨蘇鐘廖自如
【關(guān)鍵詞典型事例】
省政協(xié)委員連介德：
抓好正反兩方面典型事例，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化
省政協(xié)委員連介德建議，建立營商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)、分析機(jī)制，突出抓好正反兩個(gè)方面的典型事例，通過強(qiáng)化整改、問責(zé)、宣傳教育，倒逼前端營商環(huán)境的優(yōu)化，從而構(gòu)建起常態(tài)化的營商環(huán)境問題處理長效機(jī)制；“營商環(huán)境問題受理平臺(tái)”“12345”市民熱線等社會(huì)監(jiān)督渠道的暢通，接訴的效率、效果至關(guān)重要，充分體現(xiàn)了政府服務(wù)效能。
如可以借鑒北京市接訴即辦立法的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式建立起市場主體、群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制；賦予一線窗口單位、基層更多權(quán)力，下沉工作力量，為訴求辦理提供制度保障；在理順基層治理的基礎(chǔ)上，深化主動(dòng)治理，推動(dòng)“未訴先辦”。
此外，連介德表示，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、專家等社會(huì)各界代表人士組成營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，參與優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在履行民主監(jiān)督的同時(shí)，為市場主體糾紛化解、行政管理法治化、政策宣傳等方面提供幫助和服務(wù)；通過參政議政強(qiáng)化基層民主，發(fā)揮基層議事機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，及時(shí)了解、反映市場主體、群眾的需求，匯聚全民智慧，提升政府服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境。
【關(guān)鍵詞配套設(shè)施】
省政協(xié)委員吉小妹：
加快完善園區(qū)租賃辦公樓建設(shè)
省政協(xié)委員吉小妹在提案中指出，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)稍顯滯后，導(dǎo)致政策出臺(tái)與服務(wù)配套銜接脫節(jié)。一是部分園區(qū)的人才住房配套不足，企業(yè)進(jìn)駐后難以解決員工的住宿問題；二是園區(qū)的辦公條件尚不足以滿足企業(yè)的入駐要求；三是給予企業(yè)的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)有一定的滯后性。
吉小妹建議，營商軟環(huán)境的建設(shè)離不開服務(wù)配套設(shè)施的跟進(jìn)，包括綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與完善。一是綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)包括企業(yè)業(yè)務(wù)的辦理、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建；二是加快人才住房的配套建設(shè)，給予來海南創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的人才安心創(chuàng)業(yè)的居所；三是加快完善園區(qū)租賃辦公樓宇的建設(shè)，為有需要的初創(chuàng)企業(yè)等提供一個(gè)良好的工作平臺(tái)；四是承諾給企業(yè)及人才的補(bǔ)貼和優(yōu)惠稅收政策等福利要及時(shí)跟進(jìn)兌現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞審批體系】
省政協(xié)委員蔣泉來：
推行精準(zhǔn)貼心一站式服務(wù)
省政協(xié)委員蔣泉來在提案中指出，自貿(mào)港在發(fā)展中更應(yīng)高度注重提高執(zhí)行力、優(yōu)化營商環(huán)境，追求高效精簡的監(jiān)管模式，以高效執(zhí)行力降低企業(yè)成本、提高企業(yè)活力，增強(qiáng)投資者的信心和安全感。
蔣泉來建議，要強(qiáng)化政府職能部門服務(wù)理念，增強(qiáng)涉企工作人員服務(wù)意識(shí)，涉企工作人員要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉國家及自貿(mào)港建設(shè)的方針和政策，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，為企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)并集中快捷解決企業(yè)遇到的難題，積極主動(dòng)為公民和企業(yè)辦理各類事宜，提升辦事效率和水平。對(duì)極個(gè)別遇到問題不給企業(yè)解釋的機(jī)會(huì)又不與企業(yè)溝通，臉難看，門難進(jìn)，事難辦的庸政懶政怠政不作為涉企工作人員進(jìn)行專項(xiàng)整治。
積極推行精準(zhǔn)貼心服務(wù)，推行“一次性告知、一窗受理、一站辦結(jié)”的一站式服務(wù)。避免因政府服務(wù)人員及部分主管部門服務(wù)人員的專業(yè)性不強(qiáng)等，導(dǎo)致各企業(yè)單位反復(fù)報(bào)送或多次到企業(yè)進(jìn)行問題協(xié)調(diào)，影響執(zhí)行效率和影響企業(yè)的正常經(jīng)營。
積極對(duì)接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，簡政放權(quán)，提高效率。自貿(mào)區(qū)建設(shè)更應(yīng)在制度創(chuàng)新上下功夫，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)由企業(yè)參與并進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的多方調(diào)研，不搞一刀切，多為企業(yè)著想，為企業(yè)提供便利。更應(yīng)健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，讓涉企政策更接地氣，更貼切于實(shí)際。
加快建設(shè)全省統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、可預(yù)期、便捷的行政審批體系，加強(qiáng)項(xiàng)目審批過程中各主管部門的溝通與銜接。主管項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的各部門之間應(yīng)加強(qiáng)良性互動(dòng)和溝通，有效提升審批部門之間銜接的工作效率。簡化證照資料，凡政府印發(fā)的文件、證照不要求公民和企業(yè)提供，凡已提供過的文件、證照不要求再次多次提供。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，把營商環(huán)境的改善納入各級(jí)政府人員的考核并進(jìn)行實(shí)際有效的考核，優(yōu)秀的優(yōu)先提拔并重用。
【關(guān)鍵詞商事主體】
省政協(xié)委員馮川建：
應(yīng)完善“海南e登記”系統(tǒng)“過程糾錯(cuò)”功能
省政協(xié)委員馮川建在提案中指出，商事主體設(shè)立、變更和終止均需所在地登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)審核通過，并登記于商事登記簿方為有效，是企業(yè)等商事主體從事市場經(jīng)營活動(dòng)必不可少的環(huán)節(jié)。商事登記是否規(guī)范、高效、便捷已經(jīng)成為衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。海南商事制度改革取得了一定成效，但與海南自貿(mào)港建設(shè)打造世界一流營商環(huán)境的目標(biāo)還有很大差距，制度設(shè)計(jì)、登記系統(tǒng)、申報(bào)審核流程和時(shí)效都不盡如人意，企業(yè)體驗(yàn)不好，獲得感不強(qiáng)。
馮川建建議，商事登記核準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)市場主體“法無禁止即可為”，審批審核機(jī)構(gòu)“法無授權(quán)不可為”。在企業(yè)名稱核準(zhǔn)和經(jīng)營范圍審核審批，按照“法無禁止即可為”的原則辦理。只要符合國家關(guān)于企業(yè)名稱核準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)，沒有違反憲法和相關(guān)法規(guī)，沒有侵犯其他市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即可核準(zhǔn)通過。經(jīng)營范圍只要符合企業(yè)行業(yè)類別，符合監(jiān)管要求即可自行設(shè)定。
二是“海南e登記”商事登記經(jīng)營范圍設(shè)定過于僵化，現(xiàn)行管理系統(tǒng)有待完善。馮川建認(rèn)為，應(yīng)完善“海南e登記”系統(tǒng)“過程糾錯(cuò)”功能?，F(xiàn)行商事登記系統(tǒng)增設(shè)審核審批流程返回上一級(jí)操作程序，強(qiáng)化靶向治理，進(jìn)一步惠企便民?！啊Ｄ蟚登記’商事登記管理系統(tǒng)缺失過程中的‘返回’操作，致使企業(yè)在申請(qǐng)審批中一旦材料被駁回，申請(qǐng)?zhí)岢?、資料上傳、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等所有環(huán)節(jié)都全部要重新來一遍，既耽誤時(shí)間影響效率，也造成了大量的資源浪費(fèi)?！?/p>
馮川建建議優(yōu)化修改“海南e登記”商事登記管理系統(tǒng)，增設(shè)審批流程中的“糾錯(cuò)”功能，對(duì)于個(gè)別環(huán)節(jié)材料缺失或因前臺(tái)審核人員誤判、誤操作導(dǎo)致企業(yè)登記事項(xiàng)未審核、未通過，甚至駁回的情形，經(jīng)審核經(jīng)辦人上一級(jí)權(quán)限管理人或?qū)徍藱C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核核準(zhǔn)確認(rèn)可以返回上一操作。這樣有助于及時(shí)糾錯(cuò)，增強(qiáng)時(shí)效，避免企業(yè)重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)時(shí)間和行政資源，降低企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。
三是因具體審核人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)水平不夠、操作技能不熟、工作態(tài)度不端、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的認(rèn)知局限和疏忽，在商事登記實(shí)務(wù)處理中往往出現(xiàn)疏漏和誤判，對(duì)相關(guān)法規(guī)法條的片面理解，甚至一知半解，就茫然做出處理的操作環(huán)節(jié)無法返回上一環(huán)節(jié)處理，致使市場主體要全部重走一遍流程，一方面時(shí)間成本巨大，另一方面造成了海量資源的浪費(fèi)。
馮川建認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政務(wù)經(jīng)辦工作人員素質(zhì)提升和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。市場監(jiān)督管理部門在政務(wù)窗口受理業(yè)務(wù)，具體辦理業(yè)務(wù)的工作人員代表著市場監(jiān)督部門的整體素質(zhì)、行政水平和業(yè)務(wù)水平。其在登記事項(xiàng)辦理中的專業(yè)水平是其綜合素質(zhì)、文化素養(yǎng)、法律知識(shí)和市場監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的掌握情況和熟知程度的外化表現(xiàn)，也影響著市場主體對(duì)營商環(huán)境的體驗(yàn)感受和評(píng)價(jià)。
為此，建議市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)窗口工作人員的遴選、培訓(xùn)和督察督導(dǎo)工作。把窗口選齊配強(qiáng)高素質(zhì)業(yè)務(wù)精兵強(qiáng)將作為營商環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)來抓好抓實(shí)，把崗前培訓(xùn)于崗中素質(zhì)提升作為隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)一線的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。
（文章來源：海南特區(qū)報(bào)）
