在滬郊鄉(xiāng)村，一個個“圈”正在形成。2016年，《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則(試行)》發(fā)布，明確要“在15分鐘步行范圍內，配備生活所需的基本服務功能和公共活動空間”。如今，“社區(qū)生活圈”的理念延伸至滬郊地區(qū)——去年12月，《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導則(試行)》(簡稱“導則”)正式發(fā)布，目前已在青浦重固章堰村、浦東惠南海沈村進行試點。
鄉(xiāng)村是上海作為超大城市的稀缺資源，是提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間。在鄉(xiāng)村建設社區(qū)生活圈，有助于激活城市“有機生命體”的基層“細胞”，讓城市更具活力和魅力。鄉(xiāng)村新近形成的“圈”，和城市社區(qū)生活圈有何異同點？打造過程中有何難點？一份“導則”可讓滬郊鄉(xiāng)村出現哪些變化？
需求與服務◆◆◆
如何看到真實的鄉(xiāng)村
網購一般不會提高鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的便利程度，而賣肉的小店卻可以
“生活圈”，指以人的生活需求為核心，確保一定時間可達的空間單元。這不是新概念，上海2035總規(guī)中就曾提到，要“按照慢行可達的空間范圍，結合行政村邊界劃定鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，合理配置公共服務和生產服務設施”。
針對人的需求提供有針對性的服務，是打造社區(qū)生活圈的關鍵，鄉(xiāng)村也不例外。
“鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)在空間尺度、人口密度、設施配置等方面差異較大，人的需求是不能‘想當然’的，只能實打實地調查。”市規(guī)劃和自然資源局鄉(xiāng)村處副處長田峰告訴記者，“導則”編制工作啟動自2020年6月，這之后的一年半時間里，市規(guī)資局、市城市規(guī)劃設計研究院等部門多次圍繞“需求”這一關鍵詞開展田野調查，真實的上海鄉(xiāng)村樣貌漸漸立體起來。
比如，商店、公廁、公共停車場等設施對城市社區(qū)來說比較重要，但根據調查，這些設施在鄉(xiāng)村的使用頻率卻較低，人們更頻繁使用的是醫(yī)療、文體、污水處理類設施。又如，在多數城市人的想象中，村民對自然生態(tài)、綠化環(huán)境的呼聲會比較高，但其實由于鄉(xiāng)村地區(qū)建成度較低，整體自然環(huán)境較好，人們在這方面的滿意度已很高，超過六成的受訪者認為自己所在的鄉(xiāng)村屬于“環(huán)境優(yōu)美”。
另外，打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，也遠不只是在村部造幾個漂亮的活動室那么簡單?！案鶕{研，生活在村里的人們喜歡在沿河、沿路及周邊廣場活動，而非固定場所?；顒邮业氖褂妙l率往往不高?！碧锓逭f。
還有個“冷知識”是，網購一般不會提高鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的便利程度，而賣肉的小店卻可以。不少老年人無法熟練使用智能手機，蔬菜尚可以在自留地“自產自銷”，但要吃肉就只能去集市買。調研中，有37%的受訪老年村民在“最需要增加的設施”一欄勾選了“肉菜小店”。
復旦大學國土資源經濟研究中心主任劉平養(yǎng)認為，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的提出，是城鄉(xiāng)一體化思維下的產物，有助于鄉(xiāng)村公共服務水平提升?！靶枰⒁獾氖牵卩l(xiāng)村推廣‘社區(qū)生活圈’，更需要有問題導向、需求導向。與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村中人的需求往往更隱蔽、更易被忽視。”
針對真實需求提供精細化服務，滬郊鄉(xiāng)村已有行動。傍水而居、小橋流水，地處青浦區(qū)重固鎮(zhèn)西北角的章堰村是上海古文化發(fā)源地，也是上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈試點村之一。章堰村黨支部副書記陳秋燕告訴記者，章堰村以往經濟較薄弱，公共服務設施水平不高，百姓呼聲最高的是看病、交通兩項，如今這兩個問題都已得到解決。
“這里有個‘健康云’機器，可以查電子醫(yī)療檔案！”新近建成的章堰村幸福社區(qū)中心總建筑面積約1500平方米，提供醫(yī)療、就餐、健身、青少年活動等多種功能，讓村民不出村就能享受便捷服務，受到村民歡迎。家住章堰村248號的徐關興今年76歲，以往交通不便時他的活動范圍基本不出村組，后來家門口原本寬五六米的村道被改造成寬三四十米的山周公路，45分鐘一班的重固2路公交車直通家門口，沿線有衛(wèi)生院、菜場。徐關興說：“現在出門看病、買肉都很方便，還能經常去鎮(zhèn)上、城區(qū)兜兜風，生活比以前滋潤多了?！?/p>
圓心與半徑◆◆◆
鄉(xiāng)村的“圈”究竟在哪
人們居住比較分散，如果片面強調“15分鐘”，“服務濃度”就會大打折扣
從數學上說，確定一個“圈”只需要兩個參數，即圓心和半徑。對于城市社區(qū)生活圈來說，這兩個參數都很明確，圓心是家、是居住社區(qū)本身，半徑是步行15分鐘的范圍。鄉(xiāng)村呢？僅從半徑來看，鄉(xiāng)村和城市的社區(qū)生活圈就存在字面上的區(qū)別：“導則”中并沒有“15分鐘”字樣。
“這不是疏漏，而是刻意弱化的?！碧锓甯嬖V記者，考慮到城市的居住密度、建筑密度、設施密度，“15分鐘”是個合理的生活圈尺度，但在鄉(xiāng)村不能簡單套用。目前上海各區(qū)行政村的規(guī)模平均約400公頃，自然村規(guī)模平均為20多公頃，村域面積較大。此外，滬郊不少鄉(xiāng)村為條狀，從一頭走到另一頭用時往往遠超15分鐘?！霸谶@種尺度上，讓村東頭的人到村西頭去享受公共服務是不現實的，鄉(xiāng)村規(guī)劃應注重在慢行可達的范圍內做好基本服務?！?/p>
重固鎮(zhèn)規(guī)劃建設和生態(tài)環(huán)境辦公室主任沈磊清表示，鄉(xiāng)村地區(qū)人們居住比較分散，如果片面強調“15分鐘”，“服務濃度”就會大打折扣。不過，通過公共交通乃至電瓶車、自行車等交通方式進行串聯(lián)，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的半徑可大幅拓展，村民可享周邊村落和鎮(zhèn)區(qū)的服務，打造多村聯(lián)動的社區(qū)生活圈。
這方面，浦東惠南海沈村已進行了探索。乘坐軌交16號線至惠南東站下，不遠處便是“網紅村”海沈村，這是上海為數不多的地鐵直達村之一。軌交出口，一座弧形木質心愿橋是城市到鄉(xiāng)村的過渡地帶，橋的另一頭停著可供租借的自行車——該村是奧運冠軍鐘天使的家鄉(xiāng)，這些年泥濘小路變成了寬敞平整的柏油路，每天都有不少游客在村里騎行游玩。
惠南鎮(zhèn)設計了“橋北—海沈—遠東”三村聯(lián)動的騎行線路，貫通了8公里騎行道，以海沈為核心，北至遠東村滬南公路，南至橋北村大治河。根據相關規(guī)劃，三村將針對有限的鄉(xiāng)村空間資源進行統(tǒng)籌配置，涵蓋行政服務、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、生產培訓等領域。目前，三村已成功打造出“滬鄉(xiāng)記憶”“花細草手作”“屋里廂咖啡”“鄉(xiāng)間花坊”等一批鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目。
從圓心上看，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈并不完全依賴現有農宅而設立?！皩t”明確，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈應以復合與集約為原則，“在時間和空間上進行功能整合與共享，鼓勵各類公共服務設施綜合設置，盡可能利用存量建筑或場地承載新產業(yè)和新需求。”
沈磊清告訴記者，如果純粹以農宅為圓心配置公共服務，就要新造很多設施，這不符合集約原則。多數情況下，應以行政村村部、村組中心為圓心來進行設施布點。“以章堰村為例，我們在村部配置了幸福社區(qū)中心，全村三個片區(qū)都配置了村民驛站，導入相關服務功能，這樣的格局就能滿足全村11個村民小組、2500多位常住人口的需求?！笨紤]到集約原則，章堰村243號附近的村民驛站就由村里的老倉庫改建而成。
田峰說，“分級配置”對鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈來說非常重要，即按照行政村、自然村兩個村級分級配置公共設施，強調彈性配置、靈活配置?！案吣芗壍姆赵O施可以選配，可聯(lián)動周邊三四個行政村，比如規(guī)模較大的養(yǎng)老院、農技站等?！?/p>
現實與未來◆◆◆
鄉(xiāng)村社區(qū)更具“少年感”
未來滬郊鄉(xiāng)村將有較大規(guī)模人口流動，打造社區(qū)生活圈要考慮這種流動
和成熟、穩(wěn)定的城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)更具“少年感”，具有無限的成長空間。從時間尺度來看，鄉(xiāng)村社區(qū)的流動性、成長性比城市社區(qū)更強。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的建設，應尊重這種流動性和成長性。
說起青浦趙巷的中步村，當地人往往會提到“中步無賊”四個字。在公共安全方面，架設在村里的高空攝像頭成為風雨無阻的“哨兵”，它們實時采集街道畫面影像，通過5G網絡回傳至村委會指揮中心的智慧大屏上。工作人員只需輕松點擊鼠標，就可隨時切換至所需畫面進行核查。村里還給老人免費發(fā)放了基于5G技術的智能手環(huán)，幫助子女隨時了解家里老人的出行情況和健康狀態(tài)。
中步村是上海首個5G鄉(xiāng)村，5G技術為鄉(xiāng)村智慧治理提供了支撐。智慧治理是“導則”提出的八類不同主題功能的社區(qū)場景之一，其他七類分別是睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)、創(chuàng)新生產、未來創(chuàng)業(yè)、藝術文創(chuàng)、旅游休閑。
“可以看到，這些場景中有些是基礎場景，比如睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)；也有些是高配的未來場景，比如創(chuàng)新生產、智慧治理等。這八個場景的提出，一方面體現了鄉(xiāng)村的多樣性，另一方面也兼顧了鄉(xiāng)村的成長性。通過場景設置，賦予鄉(xiāng)村社區(qū)廣闊的、富有詩意的、引人遐想的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村社區(qū)可以根據自身資源稟賦，依托這些場景確定發(fā)展路徑。”田峰說。
此外，目前滬郊鄉(xiāng)村中，有的是保留保護村，有的則是撤并村。結合農民相對集中居住工作的推進，未來滬郊鄉(xiāng)村將有較大規(guī)模的人口流動。打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，不能不事先考慮這種流動。
“導則”明確，對農村集中歸并點要確保必配設施到位，面積達標，選配設施要體現功能特色；對農村保留居住點要挖掘可利用的閑置資源，優(yōu)先補齊必配設施，面積盡量達標。針對2022年前撤并的村莊，應挖潛利用現有建筑空間，滿足必配功能，不允許新擴建造成資源浪費；針對2022年后撤并的村莊，應保障一站式家門口服務綜合體建設，允許新增建筑面積，不宜新增建設用地。
“結合鄉(xiāng)村動態(tài)更新趨勢，我們對農民集中歸并點和農村保留居住點進行分類引導，根據實際情況選配設施。”市規(guī)資局相關負責人表示，比如青浦金澤蓮湖村結合郊野公園設置游客服務中心，松江泖港腰涇村設立鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間，浦東張江新豐村設立鄉(xiāng)村人才公寓。
劉平養(yǎng)說，所謂“導則”，其實是通過描繪幾類場景，引導基層村鎮(zhèn)在做相應規(guī)劃時有長遠目標?！啊畬t’是對未來規(guī)劃建設行為的引導，而不是就當下的具體建設行為設立嚴格標準，更不能變成涂脂抹粉的形象工程。通過‘導則’的發(fā)布，城鄉(xiāng)公共服務將進一步均等化，滬郊鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈未來有無限可能。”
（文章來源：解放日報）
