在日前文化和旅游部召開的一次電視電話會議上，上海市文化和旅游局局長方世忠介紹了過去一年上海文化和旅游業(yè)的“戰(zhàn)疫”成果：2021年，上海文化和旅游發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升，文化產(chǎn)業(yè)新設(shè)單位43143家，注冊資本總額1622.4億元，旅游行業(yè)新設(shè)單位20998家，注冊資本總額488.4億元，預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出比2020年增長20%左右，旅游總收入恢復(fù)至2019年的八成左右。
2021年，上?？缡F(tuán)隊(duì)游被“熔斷”兩次，在疫情多點(diǎn)散發(fā)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇形勢錯綜復(fù)雜的情況下，上海文旅業(yè)是如何實(shí)現(xiàn)同比增長兩位數(shù)的呢？
著力制度創(chuàng)新
疫情給文旅業(yè)發(fā)展帶來了空前挑戰(zhàn)，上海市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子制定的對策是：主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控，以政策舉措的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，著力挖掘制度紅利、推動政策集成、打好公共服務(wù)“組合拳”。在2020年上海旅游助企紓困“12條”的基礎(chǔ)上，上海文化和旅游、發(fā)展改革、財(cái)政等九部門統(tǒng)籌資源、集中發(fā)力，去年聯(lián)合出臺《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，推出涵蓋金融、財(cái)政、教育、培訓(xùn)、社保、稅收等一攬子措施。上海還注重下好發(fā)展“先手棋”，注重助企紓困，全面落實(shí)各項(xiàng)普惠性政策，注重提質(zhì)增能，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展方向，為推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品供給、激發(fā)新消費(fèi)市場活力提供了政策支撐。
在制度救濟(jì)方面，上海采取的方法是抓需求牽引，增企業(yè)活力。針對旅行社等受疫情影響的市場主體，打通政策堵點(diǎn)、拓展市場渠道。具體舉措有：深挖本地游市場潛力，創(chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會的春秋游、公務(wù)活動等提供服務(wù)，聯(lián)合上海市總工會，推出“愛上海、游上?！被顒?，設(shè)計(jì)100余條推薦線路，動員全市各級工會開展春秋游活動超過40萬次，相關(guān)旅行社實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近億元；出臺提升紅色旅游、郊野公園建設(shè)、打響“浦江游覽”品牌等一系列指導(dǎo)性意見，大力發(fā)展紅色游、工業(yè)游、古鎮(zhèn)游、文博游等，推動上海本地游呈現(xiàn)百花齊放的繁榮局面。
上航旅游集團(tuán)是享受到這波政策紅利的大型旅行社之一。“我們借力市總工會開展‘愛上海、游上?！顒?，結(jié)合建黨百年和黨史學(xué)習(xí)教育，推出100條紅色旅游線路、10條紅色培訓(xùn)線路和1條紅色觀光巴士線路。我們借助崇明花博會的契機(jī)，全年累計(jì)接待游客6萬人次，創(chuàng)下近年來國內(nèi)和本地游的新紀(jì)錄。”上航旅游集團(tuán)目的地事業(yè)部負(fù)責(zé)人龔飛說。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，政府打通了過往政策的“堵點(diǎn)”，使旅行社可以“正大光明”地承接政府部門和事業(yè)單位的公務(wù)活動，包括工會組織的療休養(yǎng)等，旅行社開出的發(fā)票可以進(jìn)入財(cái)政報(bào)銷核算系統(tǒng)，這對幫助旅行社開展業(yè)務(wù)、恢復(fù)元?dú)夂苡袔椭！拔覀儸F(xiàn)在打交道對象跟以前大不相同?！鄙虾Ｒ患衣眯猩缲?fù)責(zé)人欣喜地說。
助推產(chǎn)業(yè)升級
公共政策的導(dǎo)向，往往會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。上海明確抓項(xiàng)目帶動，促企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過加強(qiáng)跨周期布局，以重大項(xiàng)目實(shí)施帶動文化和旅游行業(yè)向品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化方向轉(zhuǎn)型。去年，上海著力打造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，建立市重大項(xiàng)目投資協(xié)調(diào)機(jī)制，舉辦首屆上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會和上海旅游投資促進(jìn)大會，集中啟動兩個“1000億”重大旅游投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，發(fā)布上海旅游投資推介指南，推進(jìn)政府、企業(yè)和資本的有機(jī)對接。
正在忙于籌備今年第二屆上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會的上海博華國際展覽公司創(chuàng)始人王明亮表示：“去年上海首辦旅博會，成功地打造了平臺、培養(yǎng)了品牌、帶動了投資，提振了行業(yè)信心，為旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮提供了新動能?！鄙虾Ｂ貌侨蛞?guī)模與理念領(lǐng)先的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)博覽會集群，每年3月底至4月初在上海三大展覽館舉辦，今年展覽總面積達(dá)70萬平方米，匯集6000多家優(yōu)質(zhì)展商，預(yù)計(jì)吸引40萬專業(yè)人士觀展。
據(jù)介紹，上海旅博會從原來博華Hotel Plus和 HOTELEX等系列展擴(kuò)容升級而來，現(xiàn)已成為集旅游資源開發(fā)和投資、國際賽事和重要活動等于一體的“超級展覽”，被列入上海“十四五”旅游高峰工程，有力地促進(jìn)了旅游目的地的提升和產(chǎn)業(yè)投資及合作，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈。
同樣，上海文旅產(chǎn)業(yè)的提升還體現(xiàn)在大力建設(shè)“數(shù)字文旅”高地，如推動建設(shè)“數(shù)字文化保護(hù)與旅游數(shù)據(jù)智能計(jì)算”“在線旅游場景數(shù)據(jù)挖掘與智能設(shè)計(jì)”兩個文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，啟動建設(shè)上?！皵?shù)字文旅中心”，打造“一碼暢游”應(yīng)用場景，現(xiàn)已建成775家數(shù)字酒店和21家數(shù)字景區(qū)(點(diǎn))。
去年，“在線旅游場景數(shù)據(jù)挖掘與智能設(shè)計(jì)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”落戶上海攜程。截至目前，實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)和江蘇、廣西、海南、四川、青海等地的文化和旅游廳，貴陽、杭州、寧波、鄭州、北京、三亞、成都等地的文化和旅游局建立文旅數(shù)據(jù)合作，以數(shù)據(jù)API和數(shù)據(jù)報(bào)告的形式，為旅游目的地和旅游管理部門賦能；聯(lián)合中國氣象局發(fā)表2021年度《中國天然氧吧綠皮書》。“實(shí)驗(yàn)室積極響應(yīng)上海市‘一網(wǎng)統(tǒng)管’政策號召，相關(guān)旅游數(shù)據(jù)目前已經(jīng)分別接入上海市和徐匯區(qū)城市運(yùn)行管理中心，通過數(shù)據(jù)賦能上海城區(qū)政府綜合監(jiān)管與客流分析，為上海旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了‘?dāng)?shù)字大腦’功能。”攜程相關(guān)人士向記者亮出了實(shí)驗(yàn)室的“工作成績單”。
引領(lǐng)產(chǎn)品迭代
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)品的迭代升級。在這方面，上海著力把城市資源變身為文旅產(chǎn)品。2021年舉辦的上海旅游節(jié)，以“建筑可閱讀、城市微旅行”為年度文化主題，實(shí)現(xiàn)上海旅游節(jié)的破圈和迭代。方世忠用一組數(shù)據(jù)舉證了“新法”辦節(jié)的成效：“通過打造高能級節(jié)展平臺，導(dǎo)入消費(fèi)新流量，上海旅游節(jié)累計(jì)接待市民、游客2642萬人次，拉動消費(fèi)360億元?！?/p>
建筑講故事、故事講情節(jié)、情節(jié)講細(xì)節(jié)，這種以文塑旅的“潮玩”方式，成為上海旅行社業(yè)產(chǎn)品迭代升級的“硬內(nèi)核”。
春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅在文化和旅游部召開的一次電視電話會議上介紹了其開發(fā)的“低價高頻”城市微游成功經(jīng)驗(yàn)。春秋不僅制定《微旅游服務(wù)規(guī)范》，還不斷創(chuàng)新迭代產(chǎn)品，目前“微游上?！碑a(chǎn)品數(shù)量已達(dá)百余個，游客滿意度達(dá)到近百分之百。春秋2021年9月推出的第六代產(chǎn)品“建筑可閱讀專線車”，通過“觀光車+微旅游”形式，將上海特色建筑轉(zhuǎn)化為旅游資源，“深加工”為旅游產(chǎn)品，提升了微游頻次，不僅方便了市民、游客的碎片化旅游需求，還讓更多市民、游客了解上海的人文歷史、民俗風(fēng)情、日常生活和現(xiàn)代風(fēng)貌，發(fā)現(xiàn)和體驗(yàn)都市之美，也為行業(yè)常態(tài)化疫情防控下旅行社舒緩資金壓力、穩(wěn)定員工隊(duì)伍、創(chuàng)新發(fā)展作出全新探索。
位于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的上海海昌海洋公園，借助政府出臺的各項(xiàng)扶持政策大力推進(jìn)“數(shù)智化”服務(wù)，不僅實(shí)行數(shù)字化精準(zhǔn)防疫，讓游客實(shí)現(xiàn)零接觸入園，而且根據(jù)客流量的動態(tài)變化，以布置新的場景、改變客流動線等來推動景區(qū)提質(zhì)增效。如利用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)增加園內(nèi)演藝表演場次，引導(dǎo)游客錯峰觀賞，保障了游客安全及觀感體驗(yàn)等。近日，上海海昌海洋公園被評選成為首批上海數(shù)字景區(qū)。
位于佘山國家旅游度假區(qū)的上海歡樂谷，作為防疫應(yīng)對措施得當(dāng)有力的4A級旅游景區(qū)，連續(xù)兩年獲得貸款貼息支持?！罢姆龀终撸粌H支撐了企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，還激勵了我們進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展?！鄙虾g樂谷總經(jīng)理胡偉表示。在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“雙線大考”中，上海歡樂谷著力創(chuàng)新辦節(jié)，以節(jié)促游，相繼落地新春國潮節(jié)、國風(fēng)華服節(jié)、春風(fēng)游園會、超級兒童節(jié)、歡樂谷EV電音節(jié)、國際淘趣節(jié)、萬圣潮玩季等主題活動，推動了上海歡樂谷的內(nèi)生發(fā)展以及主題公園文旅產(chǎn)品的迭代升級。
方世忠表示，今年，上海市文化和旅游系統(tǒng)將圍繞迎接黨的二十大主題主線，聚焦重大革命、重大歷史、重大現(xiàn)實(shí)題材，凸顯上海“紅色文化、海派文化、江南文化”，認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，彰顯上海美的追求、高的顏值、暖的表情，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，以工作舉措的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)文旅資源全球配置能力，著力打造文旅領(lǐng)域國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。
（文章來源：中國旅游新聞網(wǎng)）
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