1月14日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》(簡稱《意見》)，要求到2025年，產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。
《意見》指出，推動制造業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要。
引導生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉移
《意見》表示，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉移。例如，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉移。促進技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區(qū)轉移。在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。引導軟件開發(fā)、信息服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉移?！兑庖姟窂娬{(diào)，要嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
《意見》指出，要有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心。加快縣城補短板強弱項，推進產(chǎn)業(yè)配套等提級擴能，增強綜合承載能力。
明確產(chǎn)業(yè)轉移合作三種模式
轉移出去的產(chǎn)業(yè)如何承接？《意見》表示，要引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移。例如，西部地區(qū)有序承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移新空間。中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移，建設內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地。東部地區(qū)強化關鍵核心技術創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進制造業(yè)集群。
《意見》提出區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作三種模式：一是推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系；二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展；三是探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉化。
《意見》強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，要充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進行有序轉移。同時，堅持市場化原則引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。
（文章來源：中國證券報·中證網(wǎng)）
