結(jié)束征求意見三個月后，近日《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》正式落地。
文件由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布，自2022年3月1日起施行。這是我國首個互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域具有針對性的算法推薦規(guī)章制度。
關(guān)鍵點一：正式發(fā)布文件新增5條規(guī)定
《規(guī)定》中所稱應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。
對比征求意見稿，《規(guī)定》變化不小。從部門分工來看，監(jiān)督管理分工更加聚焦，《規(guī)定》確定了國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國算法推薦服務(wù)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負責(zé)算法推薦服務(wù)監(jiān)督管理工作。此前征求意見稿中為國家網(wǎng)信部門負責(zé)全國算法推薦服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
內(nèi)容方面，正式發(fā)布的《規(guī)定》共35條，增加了5條內(nèi)容，涉及信息服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)益保護等方面。
具體看，一是算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息，不得傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。
二是算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者進行不合理限制，或者妨礙、破壞其合法提供的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)正常運行，實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
三是算法推薦服務(wù)提供者向老年人提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保障老年人依法享有的權(quán)益，充分考慮老年人出行、就醫(yī)、消費、辦事等需求，按照國家有關(guān)規(guī)定提供智能化適老服務(wù)，依法開展涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息的監(jiān)測、識別和處置，便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)。
四是算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷有效的用戶申訴和公眾投訴、舉報入口，明確處理流程和反饋時限，及時受理、處理并反饋處理結(jié)果。
五是明確規(guī)定由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)解釋。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》是深入推進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的需要，也是積極促進算法推薦服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的需要。
《規(guī)定》中所稱應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。《規(guī)定》將適用于在境內(nèi)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的公司。此前市場分析，這些公司將包括滴滴、抖音、快手、今日頭條、微博、知乎、美團、餓了么等。
結(jié)合此次新增內(nèi)容，算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，除了應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)，還不得傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。
關(guān)鍵點二：“不得設(shè)置歧視性或者偏見性用戶標(biāo)簽”提法被刪除
算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問題帶來挑戰(zhàn)。
《規(guī)定》明確，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強用戶模型和用戶標(biāo)簽管理，完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則，不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息。但刪除了征求意見稿中，“不得設(shè)置歧視性或者偏見性用戶標(biāo)簽信息”的提法。
前述負責(zé)人也強調(diào)，《規(guī)定》明確了對于算法推薦服務(wù)提供者的用戶權(quán)益保護要求。包括算法知情權(quán)，算法選擇權(quán)。算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能。
《個人信息保護法》中也有近似要求，即：通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)當(dāng)同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。
關(guān)鍵點三：違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)提高
罰金下限翻倍
正式發(fā)布文件的另一個變化在于，提高了算法推薦服務(wù)提供者違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)定》明確，算法推薦服務(wù)提供者違反指定條款規(guī)定，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責(zé)令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得備案的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門予以撤銷備案，給予警告、通報批評；情節(jié)嚴重的，責(zé)令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
相較征求意見稿的5000元至三萬元的罰金規(guī)定有了較大幅度提高。
關(guān)鍵點四：首個算法推薦規(guī)章制度
涵蓋全部互聯(lián)網(wǎng)算法提供服務(wù)公司
《規(guī)定》是我國首個互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域具有針對性的算法推薦規(guī)章制度，將適用于在境內(nèi)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的公司。據(jù)相關(guān)媒體報道顯示，當(dāng)前基于算法的個性化內(nèi)容推送已占整個互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容分發(fā)的70%左右。
前述負責(zé)人表示，《規(guī)定》要求，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息。
《規(guī)定》鼓勵相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)算法推薦服務(wù)提供者建立健全服務(wù)規(guī)范、依法提供服務(wù)并接受社會監(jiān)督。
《規(guī)定》明確，具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法留存網(wǎng)絡(luò)日志，配合網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作，并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。
金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人寧宣鳳指出，截至目前，已有多部法律法規(guī)或規(guī)范草案對算法及自動化決策等類似技術(shù)在不同場景下的應(yīng)用提出了規(guī)范要求?！秱€人信息保護法》第二十四條要求個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策時應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果的公平公正，不得實行不合理的差別待遇。
在電子商務(wù)領(lǐng)域，《電子商務(wù)法》第十八條也規(guī)定了類似的“大數(shù)據(jù)殺熟”條款，而《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》涉及的多個條款，包括搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪等干涉平臺經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為等，以及向消費者發(fā)送商業(yè)信息等行為，都可能使用算法完成?！秶鴦?wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》對平臺領(lǐng)域內(nèi)可能涉及的算法共謀，以及利用算法進行的拒絕交易、限定交易、差別待遇等行為進行規(guī)制。
在罰則方面，2021年修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定(征求意見稿)》專門規(guī)定了“新業(yè)態(tài)中的價格違法行為”，對就基于算法實施價格歧視的行政處罰進行規(guī)定。
寧宣鳳認為，未來算法的縱深式監(jiān)管將愈發(fā)趨向于專業(yè)化和技術(shù)化，在回應(yīng)監(jiān)管需求的同時為技術(shù)可行性留下操作空間。
（文章來源：證券時報）
標(biāo)簽： 推薦 規(guī)定 算法 關(guān)鍵點 監(jiān)管 不正當(dāng)競爭 行為 四大 處罰
