歷時(shí)近3年，《公司法(修訂草案)》(下稱“修訂草案”)于近日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議，進(jìn)行了初次審議。
“促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展”，與“深化國(guó)有企業(yè)改革”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”并列此次四大修改方向。
“修改公司法，是健全資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的需要?！毙薹ㄕf(shuō)明指出。
與2013年、2018年的修改不同，此次修改是在現(xiàn)行公司法基本框架和主要制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的系統(tǒng)修改。包括完善公司資本、公司治理等制度，強(qiáng)化董事義務(wù)，明確控股股東和實(shí)控人法律責(zé)任，壓實(shí)董監(jiān)高責(zé)任，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，以及加強(qiáng)中小股東保護(hù)等，從多個(gè)方面推進(jìn)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
其中，突出董事會(huì)在公司治理中的地位，強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任，是此次修法一大亮點(diǎn)。
突出董事會(huì)地位
公司是最重要的市場(chǎng)主體，公司法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性法律。第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，2019年初，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了由中央有關(guān)部門(mén)、部分專家學(xué)者參加的公司法修改起草組，并組成工作專班，啟動(dòng)了修訂起草工作。
我國(guó)現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了全面修訂，2013年、2018年又對(duì)公司資本制度相關(guān)問(wèn)題作了兩次重要修改。
來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)
目前，注冊(cè)登記公司數(shù)量已經(jīng)從2013年的1033萬(wàn)家，增加到3800萬(wàn)家，這也對(duì)公司法修改提出更高要求。
境內(nèi)上市公司4600多家，是3800萬(wàn)公司中的頭部企業(yè)。然而，就是如此“鳳毛麟角”的小部分，長(zhǎng)期以來(lái)“一股獨(dú)大”“內(nèi)部人”控制等問(wèn)題也較為突出，公司治理水平亟待提高。
針對(duì)這些問(wèn)題，去年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》專門(mén)就提高上市公司治理水平提出要求，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。包括完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任等。
而此次公司法修改的一大亮點(diǎn)，正是突出董事會(huì)在公司治理中的地位，明確董事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)，明確控股股東責(zé)任、壓實(shí)經(jīng)營(yíng)管理層責(zé)任。
修訂草案第六十二條規(guī)定：“董事會(huì)是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使本法和公司章程規(guī)定屬于股東會(huì)職權(quán)之外的職權(quán)。公司章程對(duì)董事會(huì)權(quán)力的限制不得對(duì)抗善意相對(duì)人?！?/p>
長(zhǎng)期以來(lái)，董事會(huì)往往被當(dāng)作“決策機(jī)構(gòu)”，經(jīng)營(yíng)層被認(rèn)為是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。比如有的公司經(jīng)營(yíng)層工作規(guī)則中就會(huì)寫(xiě)明，“股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事是公司的監(jiān)督人員，經(jīng)營(yíng)層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。
但是這種治理結(jié)構(gòu)之下，董事會(huì)往往難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，外部董事就更難發(fā)揮作用。近期掀起討論熱潮的獨(dú)董履職之爭(zhēng)，就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。
“獨(dú)董制度功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)放到整個(gè)上市公司治理結(jié)構(gòu)的大背景下來(lái)看。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授鐘維此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，在公司法層面，公司治理的立法模式應(yīng)由現(xiàn)在的股東會(huì)中心主義向董事會(huì)中心主義轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，在12月22日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行的分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員們對(duì)于上市公司獨(dú)立董事問(wèn)題就進(jìn)行過(guò)熱烈討論。在多位委員看來(lái)，修訂草案對(duì)制度短板進(jìn)行了完善，但對(duì)獨(dú)立董事方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)
明確控股股東責(zé)任，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)管理層責(zé)任
管好“內(nèi)部人”，是提升公司治理水平的關(guān)鍵。
“中國(guó)的公司往往具有‘一股獨(dú)大’的特征，董事會(huì)的常態(tài)是內(nèi)部人控制?！敝袊?guó)上市公司協(xié)會(huì)獨(dú)立董事專業(yè)委員會(huì)委員、中歐國(guó)際工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授陳世敏此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，最關(guān)鍵還是監(jiān)管好“內(nèi)部人”，完善對(duì)大股東、實(shí)控人以及高管層的監(jiān)管。因?yàn)椋`法信披、財(cái)務(wù)造假根源上還是“內(nèi)部人”發(fā)動(dòng)的。
而此次公司法修改，在落實(shí)關(guān)于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等要求，總結(jié)吸收公司法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也對(duì)控股股東和經(jīng)營(yíng)管理人員責(zé)任制度著重進(jìn)行了完善。
針對(duì)實(shí)踐中控股股東、實(shí)際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權(quán)益的突出問(wèn)題，借鑒一些國(guó)家法律規(guī)定，修訂草案明確，“公司的控股股東、實(shí)際控制人利用其對(duì)公司的影響，指使董事、高級(jí)管理人員從事?lián)p害公司利益或者股東利益的行為，給公司或者股東造成損失的，與該董事、高級(jí)管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任”。
針對(duì)董監(jiān)高，修訂草案完善了董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容。
修訂草案第一百八十條規(guī)定，“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益”；“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員對(duì)公司負(fù)有勤勉義務(wù)，執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)為公司的最大利益盡到管理者通常應(yīng)有的合理注意”。
同時(shí)，增加規(guī)定“董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過(guò)失，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任”。
此外，針對(duì)關(guān)聯(lián)交易，修訂草案加強(qiáng)規(guī)范，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)人的范圍，增加關(guān)聯(lián)交易報(bào)告義務(wù)和回避表決規(guī)則。
關(guān)聯(lián)人的范圍擴(kuò)至“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的近親屬，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬直接或者間接控制的企業(yè)，以及與董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)人”。
（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
標(biāo)簽： 公司法 地位 壓實(shí) 董事會(huì) 責(zé)任 資本市場(chǎng) 草案 促進(jìn) 歷時(shí)
