李克強總理近日在上海主持召開部分地方政府主要負責人座談會，要求為市場主體的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。會上強調(diào)，地方和部門出臺政策要從實際出發(fā)，實事求是，避免采取運動式、冒進式、一刀切的措施，反對形式主義和官僚主義，要保證工作實效。
一項事關多方的公共政策，要很好地被各方接受，順利推行并取得工作實效，并不是件容易的事。近來，一些地方的一些政策措施，特別是一些應急性措施的出臺，引發(fā)一定爭議，就體現(xiàn)了這種復雜性。
引發(fā)爭議的政策，不一定都是壞的政策。有的可能是政策設計本身出了問題，有的可能是犯了運動式冒進或脈沖式執(zhí)行的錯誤。當然還有其他的一些原因。有些政策措施來得突然，之后又悄然緩釋、化于無形，讓人無法預判、把握和響應。以至于有人開玩笑說，我們可能身處一個“理解成本”較高的社會——被他人理解、理解他人，都很難。而且，這個“理解成本”，成為了某些領域的制度成本，有一定的頑固性，削減起來不是那么容易。問題就在于，當你相信一項政策是好政策的時候，怎么讓別人也相信？
一方面，有些政策，需要專家去解讀，需要機構去宣講，需要媒體去廣為傳播，需要充分地解釋轉(zhuǎn)化。但并非所有的政策都如此。特別是直接關乎市場主體、社會主體切身感受和利益的政策，為什么不能在一開始就平實、樸素、淺白、通俗一點呢？宏觀的太多，抽象的太多，“八股文”太多，“原則上”太多，高大上和文縐縐的太多。端著架子、板著面孔，拒人于千里之外。貼合豐富、生動、具象場景的細則、實操辦法，很欠缺。真心希望需要“翻譯”的政策越少越好。
另一方面，一部分“自媒體”倒是高度敏感，蹭熱點、帶風向，但是經(jīng)常把經(jīng)念歪，曲解政策措施的初心。在個別地方、個別領域，“塔西佗陷阱”陰影揮之不去——不管職能部門說什么做什么，經(jīng)常被輿論默認為說假話空話，被冤枉為做壞事。如果新政、新策“界面”不宜人、“接口”不友好，市場和社會主體往往“寧可信其弊、不愿信其利”。
這就是政策創(chuàng)新或制度供給的兩個“一公里問題”——“最先一公里”和“最后一公里”。這兩個“一公里”不解決好，久而久之，供給端和接受端之間會產(chǎn)生間隙，甚至鴻溝。如果兩端都有情緒，都覺得委屈，難免就會抬高綜合治理成本，拉低經(jīng)濟總體效率。必須要從這個高度和緊迫性，來看待好政策“不被理解”和“不理解”的棘手問題。
所謂打通“最先一公里”，就是要求政策創(chuàng)新者或制度供給者走出辦公室，走進生產(chǎn)線，走進大街小巷，到現(xiàn)場去“智敏”感知社會和市場主體的訴求，和受眾同頻共振，同呼吸、共命運、心連心。答案往往在第一線，在群眾的吐槽和抱怨中。一定要擯棄“我認為”“我感覺”“我想象”的作風，做一個合格的傾聽者，在約束條件下拿出建設性的預案，幾上、幾下，反復交互，凝聚共識，再形成最后的方案。
打通“最后一公里”，就是解決方案要讓群眾聽得到、看得懂、夠得著、用得上。唯有如此，大家先有參與感，再有獲得感，有需要的人自然會起而行之，避免政策空轉(zhuǎn)、制度閑置，并在過程中迭代優(yōu)化、動態(tài)優(yōu)化。
政策、制度、方案，往往是被群眾的需求pull(牽引)出來，論證成型后，再push(推送)給群眾。暢通傳導機制、優(yōu)化互動機制，是重中之重。尤其在跨周期、逆周期的宏觀調(diào)控，更要上下結合，共識先行。都說信心貴如黃金，但是信心從來不會從天上掉下來，而是源于縱向、橫向、斜向的交互。
有些第一時間似乎讓人費解，或者感覺很突然的措施、指令、導向，背后基本具有合情合理合法的理由。然而因為信息不對稱，社會和市場主體不掌握決策的邏輯，于是產(chǎn)生了誤會，這是正常的。但是我們不妨創(chuàng)造條件，克服困難，盡量把邏輯、場景攤開來，把變與不變都呈現(xiàn)給大家，以提高工作實效。不能讓全社會去猜，因為信心和共識，容易在猜疑中被打折扣、被熔蝕的。
舉一個對待民企的例子?！懊駹I企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，可謂一錘定音。這個重要論斷，應該足以化解一切的“不被理解”和“不理解”，但是輿論場上還是雜音迭出，我們要深刻反思啊。
（文章來源：解放日報）
