11月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》(下稱“《意見稿》”)公開征求意見通知。意見反饋截至 12 月 13 日。
《意見稿》是為落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》(《網(wǎng)絡安全法》)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(《數(shù)據(jù)安全法》)《中華人民共和國個人信息保護法》(《個人信息保護法》)等法律關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理活動，保護個人、組織在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益。
《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》
聚焦互聯(lián)網(wǎng)平臺，《意見稿》規(guī)范了平臺數(shù)據(jù)行為準則、互聯(lián)互通要求、公共運維數(shù)據(jù)專用等，并且對違法者提出5%的最高處罰力度。
具體來看，首先是行為準則?！兑庖姼濉返谒氖鶙l規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)以及平臺規(guī)則等從事以下活動：
(一)利用平臺收集掌握的用戶數(shù)據(jù)，無正當理由對交易條件相同的用戶實施產(chǎn)品和服務差異化定價等損害用戶合法利益的行為；
(二)利用平臺收集掌握的經(jīng)營者數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品推廣中實行最低價銷售等損害公平競爭的行為；
(三)利用數(shù)據(jù)誤導、欺詐、脅迫用戶，損害用戶對其數(shù)據(jù)被處理的決定權(quán)，違背用戶意愿處理用戶數(shù)據(jù)；
(四)在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙，限制平臺上的中小企業(yè)公平獲取平臺產(chǎn)生的行業(yè)、市場數(shù)據(jù)等，阻礙市場創(chuàng)新。
北京立動律師事務所徐遠翔律師對記者表示，上述規(guī)定分別針對大數(shù)據(jù)殺熟、傾銷、欺詐和霸凌，進一步細化了互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)運營行為。
其次是開放互通。第四十八條強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者面向公眾提供即時通信服務的，應當按照國務院電信主管部門的規(guī)定，為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者的即時通信服務提供數(shù)據(jù)接口，支持不同即時通信服務之間用戶數(shù)據(jù)互通，無正當理由不得限制用戶訪問其他互聯(lián)網(wǎng)平臺以及向其他互聯(lián)網(wǎng)平臺傳輸文件。
與之相關(guān)的政策背景是，今年9月9日，工信部提出有關(guān)即時通信軟件的合規(guī)標準，并要求限期內(nèi)各平臺必須按標準解除屏蔽。
近期的標志性事件則是11月12日，抖音宣布收到來自騰訊創(chuàng)作服務平臺申請，希望接入抖音開放平臺。騰訊創(chuàng)作服務平臺回應稱，正在計劃向創(chuàng)作者逐步開放授權(quán)合規(guī)的版權(quán)內(nèi)容以及創(chuàng)作工具，創(chuàng)作者可以在合法合規(guī)的基礎上對此進行二次創(chuàng)作。
“《意見稿》規(guī)定的平臺互聯(lián)互通義務，是工信部解除屏蔽要求的具體操作指引，也呼應了《反壟斷法》提到的平臺濫用市場支配地位?！毙爝h翔律師表示。
此外還有公共數(shù)據(jù)運維?！兑庖姼濉返谖迨粭l指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者在為國家機關(guān)提供服務，參與公共基礎設施、公共服務系統(tǒng)建設運維管理，利用公共資源提供服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不得用于其他用途。
在法律責任方面，《意見稿》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者違反上述三條(第四十六條、第四十八條、第五十一條)規(guī)定，由有關(guān)主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款。
對于《意見稿》定位，北京瀛和律師事務所業(yè)務中心總監(jiān)高楠表示，《網(wǎng)絡安全法》負責網(wǎng)絡空間安全整體治理和數(shù)據(jù)保護；《數(shù)據(jù)安全法》聚焦數(shù)據(jù)處理活動的安全與開發(fā)利用，《個人信息保護法》針對網(wǎng)絡環(huán)境下的信息或隱私，三者并行成為網(wǎng)絡治理和數(shù)據(jù)保護的“三駕馬車”?！兑庖姼濉肥菍Α叭{馬車”的執(zhí)行、細化和補充。
天風證券研報也指出，《意見稿》在《數(shù)據(jù)安全法》基礎上，從數(shù)據(jù)安全具體實踐角度對涉及數(shù)據(jù)安全的重要場景進行了界定與規(guī)范；對《個人信息保護法》提到的四種信息刪除具體情景做出細化擴充，并增加了十五個工作日的期限限制。
此外，高楠指出《意見稿》還明確了政府機關(guān)的管理職能和方式方法，例如第55條列舉了國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等在各自職責范圍內(nèi)承擔數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。
（文章來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)）
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