隨著大會主席阿洛克·夏爾馬敲下手中的木槌，已經(jīng)延期一天的COP26(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會)于當?shù)貢r間11月13日晚間在英國格拉斯哥正式落下帷幕。
在歷屆聯(lián)合國氣候大會中，COP26首次將削減煤炭寫入氣候公約。近200個國家經(jīng)過半個月的談判，最終達成《格拉斯哥氣候公約》。該公約旨在保持控溫1.5(即至本世紀末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在1.5之內(nèi))的希望?？茖W界認為控溫1.5可以避免極端氣候災難。
除了削減煤炭外，該公約還包括明年重審各國減排計劃、發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供氣候行動資金、國際碳市場規(guī)則等協(xié)議或承諾。
《格拉斯哥氣候公約》使得2030年全球溫室氣體排放量由此前預計的52.4Gt(十億噸)降至41.9Gt。但是，如果要實現(xiàn)控溫1.5的目標，2030年全球溫室氣體排放量需要降至26.6Gt，這意味著《格拉斯哥氣候公約》距離控溫1.5目標仍有很大差距。
夏爾馬說，控溫1.5目標依然存在實現(xiàn)的可能性，“不過它的脈搏已經(jīng)非常微弱，我們必須迅速把承諾付諸行動”。
最后關頭修改一詞
COP26的談判相當激烈，大會原定于12日閉幕，因各方意見未能達成一致，不得不延期一天。
就在13日快要達成協(xié)議的最后關頭，印度代表提出把有關削減煤炭能源的措辭由“逐步淘汰”(phase out)改為“逐步減少”(phase down)。原因是印度等發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展仍然非常依賴煤炭能源。
印度環(huán)境和氣候部部長布彭德·亞達夫表示，這一改動是為了體現(xiàn)“新興經(jīng)濟體的國情”，“我們努力讓最終的共識對發(fā)展中國家和氣候行動都合理”，他說。
據(jù)報道，包括印度在內(nèi)的部分發(fā)展中國家的代表反對“逐步淘汰”這一措辭。歐盟、瑞士以及一些島國的代表則支持“逐步淘汰”的說法。
在各方的相互妥協(xié)中，《格拉斯哥氣候公約》最終采取了“逐步減少”一詞來取代“逐步淘汰”。
“加時”談判持續(xù)到了當?shù)貢r間13日晚間，當最終各方代表對公約文本都沒有異議時，夏爾馬敲下了手中的小木槌，正式通過了《格拉斯哥氣候公約》。
印度《商業(yè)標準報》稱，說服各國把“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”煤炭是印度在COP26取得的重大勝利，多個發(fā)展中國家支持這項修改。該報的文章稱，對這一措辭的修改表明，發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型上面臨著資金和技術方面的巨大差距，這是發(fā)達國家需要關注的問題。
“一場令各方都不太滿意的談判”
歷經(jīng)半個月激烈、曲折的談判后，《格拉斯哥氣候公約》終于問世。但是，很難說《格拉斯哥氣候公約》達到了各方的期待。
據(jù)報道，在談判的最后時刻，夏爾馬情緒激動，幾乎是強忍住淚水，就COP26最終不盡如人意的成果向在場的各方代表道歉?！拔依斫馊藗兊纳钋惺覟榇松罡斜?，但我們共同確保這項公約的達成也很重要?！彼f。
據(jù)報道，在COP26開幕前，聯(lián)合國為COP26成功與否設定了幾條標準——包括承諾到2030年全球碳排放量減半，發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助，并確保其中一半的資金用于幫助發(fā)展中國家適應氣候變化的影響等。從最終氣候公約的內(nèi)容來看，這些標準一條也沒達到。
科學家們表示，全球平均氣溫上升超過1.5，將導致海平面急劇上升，并引發(fā)嚴重干旱、風暴和野火等災難，這些災難的規(guī)模要遠超世界目前所遭受的同類災害。
氣候行動追蹤組織(CAT)11月9日發(fā)布的報告稱，根據(jù)各國目前的2030年減排目標，全球升溫最終可能達到災難性的2.4。
COP26任務的艱巨之處在于，它需要平衡“氣候脆弱”國家、工業(yè)大國、發(fā)達國家和發(fā)展中國家等有著不同目標和優(yōu)先事項的談判方的訴求，尤其化石能源對一些國家的發(fā)展依然至關重要。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，最終通過的公約文本是妥協(xié)的結(jié)果，它反映了當今世界的利益、條件、矛盾和政治意愿狀況?！案鲊跉夂蜃兓矫娴墓餐庠干胁蛔阋钥朔恍┥顚哟蔚拿?。”他說。
“一場令各方都不太滿意的談判就是好談判，從這個角度來說，COP26是一場好談判?！眳⑴c談判的約翰·克里表示。
綠色和平全球總干事詹妮弗·摩根表示：“氣候公約的內(nèi)容很有限，僅僅讓1.5目標能夠維持實現(xiàn)的可能性，但公約也發(fā)出了一個信號，即煤炭時代正在結(jié)束，這一點很重要?！?/p>
據(jù)新華社報道，中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會后表示，本屆大會達成《巴黎協(xié)定》實施細則對于維護多邊主義、聚焦《巴黎協(xié)定》落實具有重要意義，將開啟全球應對氣候變化的新征程。不過，在發(fā)展中國家長期關切的適應、資金和技術支持等方面，本屆大會雖取得一定進展，但還有遺憾和不足，廣大發(fā)展中國家對發(fā)達國家早已承諾的每年1000億美元還沒有到位表達了極大失望。
趙英民說，中國代表團在本屆大會上以建設性的態(tài)度與有關各方積極溝通磋商，貢獻了中國智慧和中國方案，展現(xiàn)了中國負責任大國形象。
（文章來源：新京報）
