深圳市的人口密度極大，尤其是位于中心區(qū)的福田區(qū)。而在福田區(qū)，又以沙頭最甚。
沙頭街道，擁有福田區(qū)1/6的人口、1/7的企業(yè)、1/3的“城中村”，是福田區(qū)管轄范圍最大、治理難度最大、城市元素最為豐富的街道之一。
2021年，沙頭街道在深圳市每月環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評(píng)中連續(xù)名列前茅從。從2020 年全年排名全市平均第39名，上升到2021年上半年全市平均排名第10名。這樣的成績對(duì)于一個(gè)人口密度大、城中村眾多的街道來說，實(shí)屬難得。而這背后的一切，都是“物業(yè)城市”在發(fā)力。
2020年，福田區(qū)以“全域理念”大力推進(jìn)“物業(yè)城市”改革，敢闖敢干的沙頭街道率先按下了啟動(dòng)鍵，開展“全域治理”物業(yè)城市改革試點(diǎn)實(shí)踐，授權(quán)專業(yè)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)公共管理和提供社區(qū)公共服務(wù)。
通過構(gòu)建物業(yè)城市基本框架、明晰物業(yè)城市運(yùn)營商的權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍，初步打造出物業(yè)城市的基本形態(tài)。自試點(diǎn)推行物業(yè)城市以來，取得了“兩升一降”的成績，市容環(huán)境和居民的滿意度明顯提升、轄區(qū)安全事故大幅下降，物業(yè)城市改革初顯成效。
構(gòu)建物業(yè)城市基本框架，實(shí)現(xiàn)全域治理
“物業(yè)城市”的概念來源于物業(yè)小區(qū)，是將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式。簡而言之，就是把整個(gè)沙頭街道看作是一個(gè)沒有圍墻的超大型 “小區(qū)”，小區(qū)30萬常住人口是“業(yè)主”，街道的角色是“業(yè)委會(huì)”，為了對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，街道引進(jìn)一家專業(yè)的物業(yè)公司，由其統(tǒng)籌對(duì)整個(gè)街道進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化的管理。但是，相比于治理小區(qū)，治理城區(qū)要復(fù)雜得多。
首先需要打破的是當(dāng)前城市基層治理中普遍存在“多頭管理”難題。過去在沙頭街道，僅保潔公司就有多家，“多頭管理、各管一攤”的做法既降低了城市管理的效能，也不能保證城市管理的統(tǒng)一質(zhì)量水準(zhǔn)，還增加了政府管理成本。
物業(yè)城市改革以來，沙頭街道黨工委將街道各職能部門中能由物業(yè)城市運(yùn)營商處理的事項(xiàng)，以及街道范圍內(nèi)能由物業(yè)城市運(yùn)營商承擔(dān)的業(yè)務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行梳理。分門別類，由一家物業(yè)城市運(yùn)營商統(tǒng)一負(fù)責(zé)，政府只需監(jiān)督好這一家物業(yè)城市運(yùn)營商即可，構(gòu)建“多對(duì)一、一管多”的管理模式，破解當(dāng)前城市治理“多頭齊參與，政府抓多頭”的難題。
其次，設(shè)立街道物業(yè)城市指揮中心，建設(shè)街道智慧管理體系。街道成立物業(yè)城市管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立物業(yè)城市指揮中心，以“一平臺(tái)兩中心”(一體化運(yùn)營平臺(tái)+數(shù)字化指揮中心+專業(yè)化賦能中心)為主要支撐，對(duì)接物業(yè)城市管理需求，依托街道物業(yè)城市指揮中心發(fā)揮指揮調(diào)度功能、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
最后，轉(zhuǎn)換街道社區(qū)工作模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下沉。將街道值班室設(shè)置在街道物業(yè)城市指揮中心，靠前指揮，重心下沉，及時(shí)掌握轄區(qū)治理動(dòng)態(tài)。推行部門掛點(diǎn)責(zé)任制，整合政府資源和社會(huì)力量，由物業(yè)城市服務(wù)整合商進(jìn)行對(duì)城市公共空間與公共資源、公共項(xiàng)目實(shí)行全流程“管理+服務(wù)+運(yùn)營”，多方力量形成有效互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)合作。
劃清權(quán)責(zé)邊界，明確職責(zé)范圍
物業(yè)城市的管理主體是基層政府，物業(yè)城市運(yùn)營商只是通過其專業(yè)化能力協(xié)助政府從事城市管理和服務(wù)工作。因此，沙頭街道厘清基層政府和物業(yè)城市運(yùn)營商的權(quán)責(zé)定位、權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍，促進(jìn)物業(yè)城市運(yùn)營商在多個(gè)方面參與到城市管理和服務(wù)中來。
授權(quán)公共安全管理，實(shí)現(xiàn)城市公共安全管理規(guī)范化。沙頭街道授權(quán)物業(yè)城市運(yùn)營商協(xié)助街道開展日常城市公共安全監(jiān)督管理工作，用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)的各公共安全管理主體進(jìn)行賦能培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查，壓實(shí)各主體單位的城市公共安全責(zé)任，規(guī)范城市公共安全管理流程，實(shí)現(xiàn)城市公共安全管理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高街道的城市公共安全管理水平。
委托城市市容環(huán)境管理和市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市市容市政環(huán)境管理精細(xì)化、品質(zhì)化。沙頭街道將轄區(qū)內(nèi)原來由多個(gè)清掃公司承擔(dān)的不同區(qū)塊、不同職責(zé)的市容環(huán)境工作統(tǒng)一由受聘的一家物業(yè)城市運(yùn)營商管理。通過統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量和效率，提高城市居民的幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)全區(qū)市容環(huán)境干凈整潔、城市管理秩序井然、市政設(shè)施設(shè)備完好、市民服務(wù)需求響應(yīng)及時(shí)的總體目標(biāo)。
參與基層社區(qū)治理和服務(wù)，打造“和美沙頭”。利用物業(yè)城市運(yùn)營商在突發(fā)應(yīng)急管理中扁平高效的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，沙頭街道探索引入試點(diǎn)合作企業(yè)參與應(yīng)急輔助服務(wù)，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)控各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)助做好應(yīng)急處置，做到快速預(yù)警、快速響應(yīng)、快速處理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急管理。以“黨群共融·幸福沙頭”為建設(shè)目標(biāo)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“幸福驛站”、拓寬“沙頭之聲”議事渠道、打造“幸福鄰里”街區(qū)、等“美好社區(qū)”系列活動(dòng)，從而形成人居安全、全民環(huán)保、文化包容、鄰里互助的社區(qū)文化生活圈。
難點(diǎn)先試，檢驗(yàn)物業(yè)城市運(yùn)營商管理成色
5個(gè)城中村和眾多“三無”(無物業(yè)管理單位、無業(yè)主委員會(huì)、無物業(yè)專項(xiàng)維修資金)小區(qū)一直是沙頭街道城市基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，普遍存在消防設(shè)施設(shè)備缺失、外墻和天面破損、監(jiān)控設(shè)備損壞、環(huán)境衛(wèi)生較差等問題。既影響城市形象，又存在一定的公共安全隱患，制約了城市品質(zhì)的全面提升。今年，沙頭街道選取轄區(qū)具有典型性的城中村及“三無”小區(qū)作為試點(diǎn)單位，推進(jìn)物業(yè)管理提升。
城中村方面，選取下沙村進(jìn)行試點(diǎn)集約化托管。下沙村在物業(yè)管理方面，一直是由下沙股份公司自行管理，包括村內(nèi)的治安巡保、公共保潔、綠化維護(hù)以及停車管理等工作。由于工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能的原，物業(yè)管理服務(wù)水平不高。先天基層條件不佳，后天管理又跟不上，對(duì)居民日常生活產(chǎn)生困擾和影響。
為了改變現(xiàn)狀，物業(yè)城市運(yùn)營商與下沙股份公司組成聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì)，以下沙村14棟統(tǒng)建樓作為托管試點(diǎn)，著手托管試點(diǎn)的日常秩序、環(huán)境、服務(wù)等內(nèi)容，培育城中村物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，并在下沙村建設(shè)完成下沙物業(yè)綜合服務(wù)中心。除此之外，通過科技手段對(duì)下沙村進(jìn)行智慧升級(jí)，安裝垃圾桶滿溢傳感、5G智能識(shí)別攝像頭等設(shè)備，實(shí)行全流程專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化的運(yùn)營管理。
“三無”小區(qū)方面，于今年五月起入駐康達(dá)爾公寓，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、衛(wèi)生保潔、保安巡查等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，由街道城建辦安統(tǒng)籌房屋升級(jí)改造工程。全面解決康達(dá)爾公寓環(huán)境臟亂差、治安秩序狀況差等問題，使其從“三無”到“三有”。
經(jīng)過系列改革后，基本實(shí)現(xiàn)安全隱患得到整治、環(huán)境衛(wèi)生全面提升、全部見崗?fù)ぁ?4小時(shí)有值守、監(jiān)控門禁全面覆蓋的目標(biāo)。居住在沙頭轄區(qū)的吳女士，長期受清晨環(huán)衛(wèi)清運(yùn)噪音困擾，在城市管家進(jìn)駐后，其反映的問題通過城市管家協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)公司很快得到妥善解決，她在回訪中表示“噪音有明顯改善，對(duì)處理結(jié)果滿意”。
黨建引領(lǐng)，貫穿物業(yè)城市治理始終
物業(yè)城市是城市治理手段的一種方式，提升城市治理能力必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，將黨的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍能力貫穿始終。
健全物業(yè)城市黨的組織體系。由沙頭街道黨工委牽頭抓總、社區(qū)黨委具體負(fù)責(zé)，要求物業(yè)城市運(yùn)營商成立黨支部、設(shè)立黨員先鋒崗，將物業(yè)城市運(yùn)營商黨支部納入社區(qū)黨委的組織體系，接受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，參加社區(qū)黨委的組織活動(dòng)，物業(yè)城市運(yùn)營商黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員。
強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。圍繞物業(yè)管理事關(guān)社區(qū)民生的關(guān)鍵，強(qiáng)化街道黨工委屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把物業(yè)企業(yè)黨建工作全面納入基層黨建體系，推進(jìn)黨組織建在小區(qū)網(wǎng)格、建在物業(yè)企業(yè)，深入扎實(shí)推進(jìn)物業(yè)企業(yè)黨的組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨的組織應(yīng)建盡建。整合市區(qū)相關(guān)部門在社區(qū)的職責(zé)功能，全部納入街道物業(yè)城市管理系統(tǒng)。
積極推進(jìn)“黨建+物管”工作。在沙頭街道黨工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，將原來在社區(qū)的三支不同力量：街道派駐人員、社區(qū)股份公司管理人員、駐社區(qū)派出所工作人員，由各自為政、各管一攤，整合在一起，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)治理的合力，提升社區(qū)治理的效能。
（文章來源：南方Plus）
