寧夏回族自治區(qū)固原市過去存在村級組織號召力弱、環(huán)境臟亂差、社會治安隱患多等問題。為此，固原市探索以戶為試點單位，將村民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為量化積分，再用積分兌換所需生活用品，激勵村民崇尚文明行為，提高文明程度。
完善積分體系，量化文明實踐內(nèi)容
固原市制定《鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度積分參考表》，建立物質(zhì)獎勵機(jī)制，讓村民用積分兌換一些日用品，極大地調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性。
將參與積分制管理的對象以戶為單位分為兩類：本村村民以戶為積分主體，將每戶家庭成員所得積分計入戶積分卡；對非本村戶籍常住村民，需經(jīng)群眾代表大會認(rèn)可后，參與積分制管理，發(fā)放積分卡，享受積分激勵待遇。
以戶為單位建立積分檔案，將每戶的積分設(shè)定為基礎(chǔ)積分、民主評議積分、貢獻(xiàn)積分三大類?；A(chǔ)積分主要反映村民在日常生活中的共性表現(xiàn)和最基本要求，包括脫貧攻堅、公德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨支部工作8個方面，細(xì)化為38項賦分內(nèi)容。民主評議積分主要反映村民在村務(wù)管理中的行為表現(xiàn)，包括對村級事務(wù)的參與度、在群眾中的影響力及群眾認(rèn)可度等內(nèi)容。貢獻(xiàn)積分主要鼓勵村民爭當(dāng)先進(jìn)、樹立標(biāo)桿，包括表彰獎勵、先進(jìn)事跡、立功表現(xiàn)3部分內(nèi)容。同時，還設(shè)定了道德失范、鄰里糾紛、子女輟學(xué)、參與賭博、亂搭亂建等扣分項目。
基礎(chǔ)積分和民主評議積分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級組織結(jié)合實際制定標(biāo)準(zhǔn)；貢獻(xiàn)積分由市縣制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地設(shè)定扣分分值；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)年度工作重點，有針對性地設(shè)置增減積分項目，適當(dāng)調(diào)整賦分標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理、可操作性強(qiáng)的積分體系。
規(guī)范積分管理，健全監(jiān)督機(jī)制
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，以村“兩委”為管理主體，派駐第一書記全程參與，由村“兩委”班子負(fù)責(zé)組建積分評議小組和監(jiān)督管理小組，解決好“誰來打分”的問題。
村民代表大會選定3至5人組成積分評議小組，積分評議小組定期逐戶開展檢查評比，確定每戶積分，并根據(jù)小組成員平時發(fā)現(xiàn)、群眾反映和報告、個人申報等評定積分，做到評分公平公正。村“兩委”定期通過民主議事會議、公示欄、微信群等途徑公示積分情況。對公示結(jié)果有異議的，經(jīng)村委會調(diào)查核實后，做出相應(yīng)處理。對公示結(jié)果無異議的積分，由村委會或積分評議小組建立積分管理臺賬，核發(fā)當(dāng)月積分卡，力爭做到每戶積分準(zhǔn)確無誤。
各試點村積極組建以村“兩委”班子、駐村工作隊為成員的積分評議小組，負(fù)責(zé)積分評議管理工作，嚴(yán)格落實申報、審核、評議、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。從村“兩委”成員中評出3-5人組成監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對評分小組的公平性進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互銜接。
落實積分兌換，建立長效機(jī)制
實行積分制關(guān)鍵是要樹立正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)正能量，讓群眾自覺參與村級管理，逐步建立起有效的激勵機(jī)制。各試點村依托現(xiàn)有的小賣部、便利店、村集體閑置用房等建設(shè)文明實踐愛心超市，由村民代表大會民主決定后選擇運(yùn)營者，方便群眾用積分兌換商品。
各試點村堅持“公益性與市場化并行”的原則，由村“兩委”通過爭取財政補(bǔ)貼、社團(tuán)組織捐贈、幫扶單位支持、企業(yè)愛心捐助、村集體經(jīng)濟(jì)收入列支等方式籌集兌換物品，一般以生活日用品為主，基本能夠滿足群眾積分兌換需求。
各試點村籌集的愛心超市物品，一般通過民政部門調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需派送，村“兩委”建立管理臺賬，統(tǒng)一登記備案管理。進(jìn)入超市的愛心物品與其他經(jīng)營物品分區(qū)擺放，愛心物品和社會捐贈物品只能用等價積分兌換，不能對外銷售。募集物資情況不定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。積分結(jié)果與評先選優(yōu)等掛鉤，積分實行累積使用，獎勵之后不清零、不作廢，終身有效，增強(qiáng)積分管理的含金量和吸引力，切實讓“德者有得”。
（文章來源：農(nóng)民日報）
