湖南省新化縣油溪橋村黨支部在“戶主文明檔案袋管理”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新村級事務(wù)管理積分制為杠桿，撬動鄉(xiāng)村治理改革。
運(yùn)用系統(tǒng)思維，以小積分奏響“大合唱”
積分制是指以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、講評、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，使得村里大小事務(wù)都能通過積分制得到有效處理、生動體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與村級集體收入分紅，從而有效地組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)事務(wù)。
村“兩委”對積分制管理實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任分工，成立了村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分制籌劃、積分審核認(rèn)定以及考核考評等各個(gè)環(huán)節(jié)。村組黨員干部以身作則帶頭推行積分制，切實(shí)以“一班人”帶動“全村人”。
積分制的籌劃實(shí)現(xiàn)村民群眾“全參與”。堅(jiān)持民意導(dǎo)向，積分制搞不搞，怎么搞，都由大家提議、商議、審議。積分制的制定分“三步走”：第一步，實(shí)現(xiàn)“策由民選”。2017年，油溪橋村將12個(gè)村民小組合并為6個(gè)院落。6個(gè)院組長通過老方法、新媒體并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認(rèn)可度和參與度。6個(gè)院組長分片包干負(fù)責(zé)，及時(shí)搜集村民群眾的好建議。第二步，實(shí)現(xiàn)“規(guī)由民定”。對有利于村集體發(fā)展的“金點(diǎn)子”，實(shí)時(shí)提交村支“兩委”討論，征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。以經(jīng)過七次修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細(xì)化積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，形成可操作性強(qiáng)的積分制草案。第三步，實(shí)現(xiàn)“事由民決”。召開村民代表大會，投票表決通過積分制草案，實(shí)踐中及時(shí)查漏補(bǔ)缺，予以動態(tài)完善。
總積分由基礎(chǔ)分、獎(jiǎng)勵(lì)積分和處罰積分等構(gòu)成，逐人建立積分動態(tài)管理臺賬。其中基礎(chǔ)分根據(jù)戶主承包人口數(shù)量、戶口是否遷移等情況確定；獎(jiǎng)勵(lì)積分、處罰積分主要根據(jù)參與村級事務(wù)的情況，以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會治安等重要事項(xiàng)中的特殊貢獻(xiàn)情況或造成嚴(yán)重不良影響情況確定。加扣分上不封頂、下不封底。將村規(guī)民約各項(xiàng)內(nèi)容納入積分制賦分項(xiàng)目，其中加分子項(xiàng)35個(gè)、扣分子項(xiàng)41個(gè)，如將義務(wù)籌工籌勞納入積分管理，切實(shí)將“多勞多得、不勞不得”的原則生動體現(xiàn)到村級事務(wù)管理中。
打通各個(gè)環(huán)節(jié)，以小流程鏈接“大治理”
對登記、審核、考評、獎(jiǎng)懲等每個(gè)流程進(jìn)行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見效。
村委會建立管理臺賬與積分手冊。農(nóng)戶可通過口頭、電話等多種方式申報(bào)積分，并明確時(shí)間、地點(diǎn)、事由，提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實(shí)后進(jìn)行加扣分，并計(jì)入管理臺賬。一月一審核。村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)。一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務(wù)公開欄等醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村“兩委”反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后作出妥善處理。每年末進(jìn)行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進(jìn)檔案，第二年重新開始計(jì)算。
積分制與村組干部工資績效、個(gè)人考評直接掛鉤，對其出勤、公益事業(yè)捐獻(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、任務(wù)完成、群眾滿意度等情況進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負(fù)分不能分紅。
獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策，年度內(nèi)積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零。以院組為單位不定期開展積分分享活動。年底積分檔案袋與戶主全家見面，全村張榜公布。
突出正向激勵(lì)，以小量變催動“大變革”
積分制的推行，讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，形成了村民致富與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、“大河有水小河滿”的生動景象。在村組黨員干部的示范帶動下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)，全省第一個(gè)整村成功創(chuàng)建國家級AAA景區(qū)。
（文章來源：農(nóng)民日報(bào)）
