“醞釀”了8個(gè)月，央行于11月8日晚間官宣了碳減排支持工具。除了精準(zhǔn)直達(dá)的資金支持機(jī)制，央行還強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排的信息披露等制度安排。一時(shí)間，誰(shuí)將成為央行碳減排支持工具的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人就碳減排支持工具答記者問(wèn)提到，“要求金融機(jī)構(gòu)公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動(dòng)的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。”
如果需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，那么哪些第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具備核實(shí)驗(yàn)證資質(zhì)？央行并未明確。據(jù)知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露：“央行碳減排支持工具正式文件尚未發(fā)布，屆時(shí)具體規(guī)定還以正式文件為準(zhǔn)?！币簿褪钦f(shuō)，央行碳減排支持工具政策文件落地可期。
全球氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露成趨勢(shì)
“實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和碳中和，不僅需要能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)的發(fā)展，更需要金融和資本市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，將氣候風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇納入財(cái)務(wù)績(jī)效和估值評(píng)價(jià)體系中，并引領(lǐng)資金有效投入到低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)中?！盡SCI ESG與氣候研究高級(jí)分析師郭思平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，央行最新的政策發(fā)布，與國(guó)家雙碳計(jì)劃的頂層戰(zhàn)略與計(jì)劃相互呼應(yīng)，展示了中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，不但有戰(zhàn)略層面的目標(biāo)設(shè)定與承諾，也有戰(zhàn)術(shù)層面的執(zhí)行推進(jìn)。
近年來(lái)，全球范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息的披露要求。
據(jù)郭思平介紹，加強(qiáng)包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)的氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露成為了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)上熱議的焦點(diǎn)，全球范圍內(nèi)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露的政策也密集出臺(tái)。如我國(guó)央行于七月發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》等首批綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。這不僅將有效帶動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)開展披露，也將充分發(fā)揮政策示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的利益相關(guān)方主動(dòng)進(jìn)行氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露。
同時(shí)郭思平也觀察到，現(xiàn)行的披露要求也在逐步細(xì)化當(dāng)中。比如氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組(TCFD)近期發(fā)表了一個(gè)新的報(bào)告，建議所有的金融機(jī)構(gòu)使用前瞻性的指標(biāo)來(lái)衡量和披露其投資組合是否與《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)保持一致。
申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具需第三方核驗(yàn)
央行公布的碳減排支持工具通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，按貸款本金的60%提供資金支持。根據(jù)中泰證券研究所所長(zhǎng)、 CFA 中泰金融組負(fù)責(zé)人戴志鋒測(cè)算，明年銀行的碳減排貸款投放規(guī)模在2-3萬(wàn)億元。
央行在官網(wǎng)信息中強(qiáng)調(diào)了申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具的金融機(jī)構(gòu)需提高對(duì)企業(yè)碳減排相關(guān)信息的掌握程度。對(duì)此，中國(guó)銀行研究院研究員汪惠青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，根據(jù)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)要想獲得央行的資金支持，需要在企業(yè)碳核算、披露、核查等方面開展更多精細(xì)工作。這一舉措有利于發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的中介作用，從資金源頭進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)將碳核算、披露等工作落實(shí)到實(shí)處，向企業(yè)和公眾傳遞綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念。
具體來(lái)看，央行提到銀行在申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具過(guò)程中，可能涉及評(píng)估認(rèn)證的有兩處。
一是：金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具時(shí)，需提供碳減排項(xiàng)目相關(guān)貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對(duì)公眾披露相關(guān)信息。金融機(jī)構(gòu)參考碳減排項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告或市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，以及貸款占項(xiàng)目總投資的比例，計(jì)算貸款的年度碳減排量。
二是：金融機(jī)構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會(huì)披露碳減排支持工具支持的碳減排領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核查等多種方式，核實(shí)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)信息披露的真實(shí)性。
商道縱橫總經(jīng)理、商道融綠董事長(zhǎng)郭沛源對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，首先，雖然央行介紹金融機(jī)構(gòu)可以參考專業(yè)報(bào)告計(jì)算碳減排量，但是也不排除金融機(jī)構(gòu)為了增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可信度可能直接委托第三方計(jì)算環(huán)境效益，出具認(rèn)證的報(bào)告。
其次，金融機(jī)構(gòu)要做環(huán)境信息公開，就是說(shuō)把碳減排的效應(yīng)需要公布出來(lái)，需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)計(jì)算，央行會(huì)同有關(guān)部門委托專業(yè)第三方來(lái)去做核驗(yàn)?！斑@無(wú)疑也會(huì)涉及到第三方，但是央行還沒(méi)具體公布如何去核驗(yàn)，可能要看申請(qǐng)的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量的情況，到底是按項(xiàng)目成熟一個(gè)核驗(yàn)一個(gè)，還是分批次核驗(yàn)?！惫嬖幢硎尽?/p>
評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要符合哪些要求
雖然央行并未公布第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具備核實(shí)驗(yàn)證資質(zhì)，但是業(yè)內(nèi)對(duì)此亦有自己的理解。
中央財(cái)財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員劉楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，央行只公布了需要第三方參與，但是并沒(méi)有明確哪些評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)符合要求。參考此前綠色債券標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“綠標(biāo)委”)發(fā)布的《綠色債券評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化評(píng)議操作細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《操作細(xì)則》及配套文件)里提及的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)可見(jiàn)一斑。
今年9月24日，綠標(biāo)委發(fā)布了《操作細(xì)則》及配套文件。這對(duì)于規(guī)范綠色債券評(píng)估認(rèn)證行業(yè)，推動(dòng)我國(guó)綠色債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑式意義。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，《操作細(xì)則》及配套文件旨在規(guī)范綠色債券評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為，培育一批獨(dú)立、專業(yè)、有市場(chǎng)聲譽(yù)的第三方機(jī)構(gòu)。有利于提升國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，打造中國(guó)綠色債券在國(guó)際市場(chǎng)的品牌和影響力。
根據(jù)《操作細(xì)則》及配套文件重點(diǎn)從三方面規(guī)范評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為，督促其專業(yè)、規(guī)范、獨(dú)立開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
一是多維度量化執(zhí)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。
二是多元化引入?yún)⑴c評(píng)議機(jī)構(gòu)，遵循“市場(chǎng)事、市場(chǎng)議、市場(chǎng)決”原則。
三是多環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)檢查，督促評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)專業(yè)規(guī)范開展。
一名業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，根據(jù)目前市場(chǎng)上評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)狀況，要符合央行和金融機(jī)構(gòu)各方面要求，具備相關(guān)資質(zhì)，且熟悉金融業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)并不太多，約十多家。
（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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