文/孫綺曼
今年以來，廣東省自然資源廳結(jié)合工作實際，把黨史學(xué)習(xí)教育同總結(jié)經(jīng)驗、對照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，同解決實際問題結(jié)合起來，聚焦新發(fā)展理念、民生需求、政務(wù)服務(wù)、脫貧攻堅、基層治理，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決基層的困難事、群眾的煩心事。
據(jù)了解，目前廣東省自然資源廳承擔(dān)的重點民生項目清單各項任務(wù)進(jìn)展順利，成效明顯。
探索綠色發(fā)展路徑
寫好綠色發(fā)展文章
推動綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。近年來，廣東省自然資源廳全面推動綠色發(fā)展，多方面多措并舉，探索創(chuàng)新路徑，寫好綠色發(fā)展文章。
公共存量“醒過來”——在開展南粵古驛道保護(hù)利用，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興方面，廣東省自2016年開展南粵古驛道保護(hù)利用工作以來，截至目前，已完成覆蓋18個地市、31個縣(市、區(qū))共計18條(28段)、總長1200多公里的南粵古驛道重點線路網(wǎng)絡(luò)，喚醒“沉睡”的公共存量自然歷史人文空間5000多公頃，串聯(lián)起古驛道沿線省定貧困村98個、特色村104個。
國家公園“亮起來”——今年以來，圍繞 “我為群眾辦實事”實踐活動，廣東省自然資源廳重點加強了南嶺國家公園相關(guān)公園小鎮(zhèn)、入口社區(qū)古驛道保護(hù)修復(fù)，挖掘南嶺國家公園歷史文化內(nèi)涵，提升南嶺國家公園知名度，并帶動沿線鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游發(fā)展。中秋假期期間，被納入監(jiān)測的14段古驛道重點區(qū)域接待游客量達(dá)到73.9萬人次。
礦山石場“綠起來”——截至目前，廣東省自然資源廳今年已累計完成礦山石場治理復(fù)綠面積310.5公頃，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。通過對礦區(qū)治理修復(fù)，減少了1500畝土地的水土流失，對保護(hù)新豐江水源涵養(yǎng)地、改善水質(zhì)具有重要作用。同時，騰退約1500畝工礦建設(shè)用地指標(biāo)，預(yù)計產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價值11.5億元。
山區(qū)山林“富起來”——“建設(shè)高質(zhì)量水源林、改造油茶低產(chǎn)林”與“助力山區(qū)林農(nóng)脫貧”兩個項目均是廣東省自然資源廳開展“我為群眾辦實事”實踐活動的重點任務(wù)。截至9月15日，廣東省自然資源廳今年已建設(shè)高質(zhì)量水源林87.93萬畝，其中完成造林47.03萬畝、封山育林40.9萬畝。截至目前，全省2020年20萬畝的油茶低產(chǎn)林改造任務(wù)已全部完成。因油茶低產(chǎn)林改造季節(jié)性較強，需要霜降摘果后進(jìn)行施肥、修枝等撫育作業(yè)，2021年的16.4萬畝任務(wù)預(yù)計到12月底可基本完成。
綠色礦山“建起來”——廣東省自然資源廳今年印發(fā)了全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的通知，要求各地分三個年度分別以不低于20%、60%、20%的比例逐年推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭2023年年底前實現(xiàn)持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地已上報了本地區(qū)綠色礦山建設(shè)工作方案和臺賬，正按要求推進(jìn)實施綠色礦山建設(shè)工作。
耕地紅線“守緊來”——近年來，廣東廳開創(chuàng)性推進(jìn)墾造水田和拆舊復(fù)墾，首創(chuàng)“政府牽頭、省級監(jiān)管、市級驗收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國有企業(yè)實施建設(shè)”的墾造水田模式，形成“1+42”政策體系，在全國率先兌現(xiàn)報國家審批建設(shè)用地耕地占補平衡歷史承諾，保障137個重大建設(shè)項目水田占補平衡。墾造水田和拆舊復(fù)墾共為鄉(xiāng)村振興籌得資金437億元，探索出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。
今年以來，廣東新增形成水田指標(biāo)約6.5萬畝，跨市交易水田指標(biāo)2454畝，交易金額約18.4億元，有力保障了各類重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡。今年6月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的若干措施》，提出了4個方面共13條具體措施；還制定印發(fā)了《廣東省耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作方案(試行)》，構(gòu)建耕地保護(hù)“1+N”動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。
聚焦保障民生需求
辦好實事為民服務(wù)
聚焦服務(wù)保障社會民生需求辦實事，廣東省自然資源廳從多要素出發(fā)，做好民生服務(wù)。
一是實施地質(zhì)災(zāi)害防治綜合治理工程。廣東省自然資源廳要求，今年年底前要組織實施大型以上地災(zāi)防治工程治理200處，組織實施地災(zāi)專業(yè)監(jiān)測1000處，降低6.29萬名群眾受地災(zāi)威脅程度。截至8月底，157處隱患點工程治理已完成進(jìn)場施工，已完成大型以上和中小型隱患點專業(yè)監(jiān)測1347處，超額完成目標(biāo)計劃；通過采取避險搬遷和工程治理等措施，全省已累計降低50018名群眾受地災(zāi)威脅程度。
二是保障農(nóng)村村民住宅合理用地。據(jù)悉，廣東省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，要求各市以縣(市、區(qū))為單位，梳理填報2021年農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃需求，現(xiàn)已摸清全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求。下一步，廣東省自然資源廳將加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)的調(diào)查研究，督促各地加快農(nóng)民住宅建設(shè)涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批進(jìn)度，充分有效地保障廣大農(nóng)民群眾合法住宅用地需求，切實增強群眾的獲得感。
三是解決養(yǎng)老服務(wù)用地問題。廣東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》，從加強規(guī)劃引領(lǐng)作用、保障新增建設(shè)需求、優(yōu)化土地供應(yīng)方式、支持利用存量資源、加強服務(wù)和監(jiān)管等方面提出12條政策措施，有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。
四是落實養(yǎng)殖用海海域使用金降費減負(fù)行動。廣東省印發(fā)《關(guān)于降低養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，分別下調(diào)了圍海養(yǎng)殖用海海域使用金、灘涂和底播養(yǎng)殖用海海域使用金、筏式和樁架式養(yǎng)殖用海海域使用金、網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)，同時明確了開放式網(wǎng)箱養(yǎng)殖(含深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖)項目，海域使用金按網(wǎng)箱實際占用用海面積(不含水區(qū)間隔)計征。這一調(diào)整大大緩解了企業(yè)成本上升帶來的經(jīng)營壓力，降低了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用海成本。
五是制造業(yè)企業(yè)享受工業(yè)用地地價優(yōu)惠政策。2017年8月，《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱“實體經(jīng)濟(jì)十條”)正式印發(fā)，明確了降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會保險成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造等十個方面的措施。
“實體經(jīng)濟(jì)十條”政策實施以來，截至今年6月中旬，全省共867宗、3879.42公頃工業(yè)用地享受到地價優(yōu)惠政策，為企業(yè)節(jié)省初始用地取得成本932.90億元。其中，享受優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)地價優(yōu)惠政策的項目共593宗，面積3062.58公頃，為企業(yè)節(jié)省初始用地取得成本377.36億元；通過工業(yè)用地彈性出讓政策出讓用地257宗，面積722.55公頃，為企業(yè)節(jié)省初始用地取得成本553.31億元；通過工業(yè)用地租賃政策租賃用地17宗，面積94.29公頃，為企業(yè)節(jié)省初始用地取得成本2.23億元。此外，通過工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割政策、高標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割政策，分別有5275、6138宗產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)分割，面積分別為145.87萬平方米、187.2萬平方米。
強化服務(wù)改革創(chuàng)新
提升政務(wù)服務(wù)效能
聚焦改革“小切口”，做好服務(wù)“大文章”。廣東省自然資源廳不斷深化“放管服”改革，開展政務(wù)服務(wù)一體化、便民化等措施，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。
目前，廣東省“不動產(chǎn)登記+法院服務(wù)/金融服務(wù)”、不動產(chǎn)登記“一碼通”、升級完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“全省通辦”四項改革內(nèi)容已完成。
總的來講，廣東不動產(chǎn)登記已經(jīng)實現(xiàn)了“九辦一隨時”，即全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記壓縮時間實現(xiàn)“快速辦”、全面深化不動產(chǎn)登記“一窗受理”實現(xiàn)“一窗辦”、全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、全面推進(jìn)“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”實現(xiàn)“一次辦”、全面推行不動產(chǎn)登記電子化實現(xiàn)“一碼通辦”、 全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記民生服務(wù)實現(xiàn)“一起辦”、全面深化登記證明材料共享服務(wù)實現(xiàn)“免證辦”、探索開展不動產(chǎn)登記智能審核實現(xiàn)“馬上辦”、 大力推進(jìn)不動產(chǎn)登記跨區(qū)申辦實現(xiàn)“跨域辦”、持續(xù)推進(jìn)登記數(shù)據(jù)整合實現(xiàn)“隨時查”。
以惠民為切入點，該廳開展政務(wù)服務(wù)一體化、便民化。廣東省自然資源廳進(jìn)一步深化“放管服”改革，以“最多跑一次”為改革目標(biāo)，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引擎，開展政務(wù)辦文大廳能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動，打造有溫度、有速度的政務(wù)辦文大廳。特別值得關(guān)注的是，今年廣東省自然資源廳更新了行政許可事項列表清單，調(diào)整了自然資源領(lǐng)域行政許可事項15個子項，其中刪除了12個“已委托地市辦理”的業(yè)務(wù)子項。此外，廣東省自然資源廳還精心制作了“服務(wù)熱點100問”，供辦事群眾取閱，在答疑解惑環(huán)節(jié)構(gòu)建為民服務(wù)更加順暢的工作格局。
與此同時，廣東省自然資源廳還積極開展自然資源科普進(jìn)村鎮(zhèn)活動。聚焦群眾“急難愁盼”問題，做好自然資源科普宣傳，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨員帶頭作用，通過線上媒體宣傳、線下宣講活動、宣傳冊派發(fā)等方式，組織人員深入村鎮(zhèn)、走村入戶開展地災(zāi)防治、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”及“房地一體”確權(quán)登記等自然資源政策法規(guī)的科普教育，取得良好成效。今年6月，廣東省自然資源廳“進(jìn)村入戶，科普宣傳在一線”實踐活動情況被《廣東省直黨建》“黨課開講啦”欄目報道。拍攝的廣東首部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的電影《我的田我的家》首播后反響熱烈，讓耕地保護(hù)政策直達(dá)農(nóng)村基層，社會反響熱烈。
鞏固拓展脫貧攻堅成果
釋放鄉(xiāng)村振興潛能
走進(jìn)廣東豐順縣湯西鎮(zhèn)大羅村，一排排太陽能路燈照亮著村民們回家的路。
這是廣東省自然資源廳不斷鞏固脫貧攻堅成果的縮影。該廳在脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，依托駐大羅村、駐海角村工作隊，努力解決當(dāng)?shù)卮嬖诘睦щy和問題。今年4月下旬，大羅村新安裝的280盞太陽能路燈順利亮燈，極大地改善了群眾夜間出行條件，得到廣大村民的一致好評。6月初，海角村村委會產(chǎn)業(yè)投資資金撥付到位后，海角小學(xué)順利完成了校內(nèi)綠化種植、教學(xué)樓天面粉刷、兒童活動設(shè)施安裝。此外，廣東省自然資源廳還幫助海角村擴大了海角沙蟲養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善了海角村的村容村貌，有效鞏固拓展了海角村脫貧攻堅成果。
為使鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興釋放潛能，2021年度廣東墾造水田計劃全部安排在實施，將墾造水田與鞏固脫貧、南粵古驛道活化利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等工作緊密結(jié)合。通過實施墾造水田，進(jìn)一步改善農(nóng)田耕作條件、提高糧食畝產(chǎn)，增加農(nóng)民收益?；洊|、粵西、粵北地區(qū)各市可通過全省統(tǒng)一的交易平臺公開競價出售水田指標(biāo)獲得收益支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，省級出售水田指標(biāo)所得資金原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
除了鞏固脫貧攻堅成果之外，村莊規(guī)劃也是助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。目前，廣東已順利完成62個村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點，形成一批符合新時期國土空間治理要求、簡約實用的村莊規(guī)劃成果，部分村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點成果被自然資源部納入全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。目前，廣東已經(jīng)確定了250個左右村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務(wù)村，下一步將采取領(lǐng)導(dǎo)分片、專人跟進(jìn)等方式，對村莊規(guī)劃的編制、審批和備案等進(jìn)行跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，打造一批村莊規(guī)劃優(yōu)化提升示范村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體項目落地落實。
推進(jìn)基層治理體系建設(shè)
切實維護(hù)群眾利益
廣東省自然資源廳積極推進(jìn)基層治理體系建設(shè)，開展集中治理重復(fù)信訪工作，確保省信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦的兩批共3147宗重復(fù)信訪事項年底前化解到位，切實維護(hù)好群眾利益。
截至2021年9月，廣東省自然資源廳對交辦的第一批1812宗涉及自然資源領(lǐng)域重復(fù)信訪的事項匯報化解率為100%，國家審核辦結(jié)率達(dá)到了95%以上，自辦件實現(xiàn)了100%辦結(jié)，廳領(lǐng)導(dǎo)包案的60宗重復(fù)信訪事項已全部化解。第二批交辦的1335宗重復(fù)信訪事項化解工作正有序開展。
廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來該廳將進(jìn)一步推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，確保出成果見實效。
一是進(jìn)一步完善項目清單，提升辦實事的質(zhì)量水平。牽頭部門單位要確保每個辦實事項目問題準(zhǔn)、措施實、能落實、效果好；加強統(tǒng)籌、倒排工期、全力推進(jìn)，切實提升辦實事質(zhì)量水平。對部分地區(qū)推進(jìn)緩慢的，要下沉基層開展督促指導(dǎo)，幫助精準(zhǔn)解決問題。
二是拿出實招硬招，著力解決群眾“急難愁盼”問題。聚焦嚴(yán)守耕地紅線、不動產(chǎn)登記、地災(zāi)防治、化解信訪積案等群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域，在持續(xù)推動解決群眾“急難愁盼”問題上下功夫，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是舉一反三標(biāo)本兼治，推動形成長效機制。對群眾集中反映的共性需求和普遍性問題、發(fā)展亟待解決的痛點難點堵點問題，牽頭處室單位要壓實責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭領(lǐng)辦，拿出實招硬招、攻堅克難、集中解決，并及時總結(jié)經(jīng)驗，形成一批長效工作機制。
推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
初步構(gòu)建形成“六個一”管理體系
“十三五”期間，廣東省自然資源廳聚焦主責(zé)主業(yè)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極推動新時代自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。初步構(gòu)建形成了“六個一”管理體系。
“一套數(shù)”基本查實——國土“三調(diào)”高質(zhì)量完成，第一次地理國情普查、農(nóng)村地籍調(diào)查全面完成，海岸線修測、1:5萬個地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查基本完成，自然資源一體化數(shù)據(jù)庫初步建立。
“一張圖”初步繪就——省、市、縣、鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃編制壓茬推進(jìn)，1.68萬個村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建成并試運行，地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)建成并逐步完善，“粵政圖”成為政府管理地理底圖。
“一本證”顯著提速——不動產(chǎn)一般登記3個工作日內(nèi)、抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”基本實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”全面推行，“房地一體”農(nóng)村宅基地登記發(fā)證基本完成。
“一本賬”日益清晰——國有自然資源資產(chǎn)報告制度基本建立，全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制有序推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。
“一起管”日益強化——審批、執(zhí)法、資金三大“陽光工程”縱深推進(jìn)，1644個“大棚房”問題全部完成整改，違建別墅自查自糾階段工作圓滿完成，涉黑涉惡線索辦結(jié)率達(dá)97.9%，2019年度新增違法用地、違法占用耕地面積同比下降21%、36%。
“一體修”成效初顯——粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點順利實施，南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破進(jìn)展，全國首個國家森林城市群基本建成，全省森林覆蓋率達(dá)58.66%，海岸帶、海灣、海島和紅樹林保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步實施。
（文章來源：羊城晚報）
